把城市基本建设看做一个项目，然后通过贷款来做大，是城市可持续发展的一条良策

　　本报记者 孙荣飞 发自天津

　　28日，两年半前从中国人民银行行长转任天津市市长的戴相龙，借着在天津大礼堂召开的第六届中国MBA发展论坛，和盘道出了自己盘活天津的“城市金融学”。

　　在制订2005年天津市政府报告时，戴相龙特意让市统计局算了笔账，统计整个天津市的2004年总资产和负债率情况。统计结果显示，全市社会总资产13000多亿元，总负债7925亿元，资产负债率60.8%，资产利润率3.9%。

　　对于这个家底，尤其是基础设施建设的投入力度，戴相龙感到不满意。

　　中国人民大学区域经济研究所城市室主任叶裕民告诉记者，天津的城市建设在全国一流城市中处在滞后状态。

　　如何建设城市？戴相龙想到的是打通社会资金与资本金之间的阻隔。

　　“去年国家基本建设投资达7万多亿元，但中国缺的不是钱而是资本，最大问题是社会资金如何用于城市建设。”戴相龙摆出了几个数字，今年一季度银行新增储蓄1万亿元，而国家外汇储备已达6591亿美元。“长期以来，600多个城市建设基础设施，先靠财政投入后靠摊派企业拿钱，现在的问题是信贷资金能否替代进入城市建设？”

　　把城市基础建设看做一个项目，然后通过贷款来做大。在戴相龙看来，这是城市可持续发展的一条良策。这个想法，戴相龙入主天津之初就已形成。

　　早在刚任天津市市长的第四个月，戴相龙就与国家开发银行签订了500亿元长期授信贷款合同，用于天津城市基础设施建设。“这在我国金融领域是当时最大金额的授信借款合同。以可出让土地收益权作为贷款担保质押，也成为金融领域的一个创新。”叶裕民表示。

　　戴相龙的想法是，通过贷款把基础设施建设好了，地价就上涨，然后以竞拍方式通过土地转让，政府获得土地收益权，进而还贷。为了想法能顺利实施，戴相龙成立了独立于市政府的天津城市基础设施建设投资集团公司，土地收购整理公司，同时还设计了监督机制，通过审计局、监察局、银行的介入对财务、项目公开招标和资金使用进行审计监察。“我认为，只要政企分开，土地收购公开竞拍，收益部分政府还贷，对于房价上涨政府调控。通过信贷来进行城市基本建设的效果就非常好。”

　　市政公用基础设施是城市基础建设的一个最主要内容。数据显示，去年全年天津市共完成市政公用基础设施投资145亿元，其中社会资金占市政基础设施总投资的38%，比2003年增长了25%。

　　而今年的市政基础设施投资额，按照规划，为175亿元，房地产投资325亿元，合计500亿元，其中社会和境外资金超过350亿元，达到市政基础设施和房地产项目总投资额的70%。

　　对此，叶裕民表示，“这么高比例的非政府资金来源，我想在全国来看都是少有的。”