|
编者按：1999年9月，国务院颁布了《全国年节及纪念日放假办法》，决定增加广大劳动者的休闲时间，将春节、“五一”、“十一”三个中国人民生活中最重要节日的休息时间延长为7天。于是，“黄金周”及假日经济的概念应运而生。当年“十一”长假爆发式的旅游热潮，让人们充分感受到假日经济蕴含的巨大能量。然而时过境迁，几年下来，人们对“黄金周”这一休假方式的不满与日俱增，似乎我们的休假制度又到了急需改进的时刻。
黄金周遭遇“七年之痒”，乱象频现
生态旅游反成“生态劫”
黄金周里游人猛增，极少数缺乏社会公德的行为足以对生态造成严重损害，而景区的管理者又把自然生态资源当成“唐僧肉”、“榨油机”，过度开发，掠夺经营，忍看这些天地精华在推土机、排污管和游人的合力下消亡。许多生态景区重开发轻管理欠保护，使得景区自然生态环境在高负荷的人流压力下遭遇灭顶之灾。这些美景一旦毁损，谁有能力再造一个秀美山川？
“文物游”使文化遗产难以承受之重
文博旅游专线近年来方兴未艾，上海、南京等地的博物馆由于收藏了众多国宝级的文物而成为旅游热点，然而记者五一期间走访数家博物馆却听到不少反映，黄金周给博物馆带来巨大的文物保护压力。文保专家们表示，集中的参观人流与文物保护较高的环境要求形成了尖锐的矛盾，黄金周无异于给文化遗产带来了一场“劫难”。
“游客劫”宰你没商量
尽管人们对于黄金周出游的态度越来越理性，但巨大的人流和景区有限的接待、服务能力之间的矛盾，仍然难免使黄金周旅游成为“花钱买罪受”的鸡肋。黄金周旅游是典型的“卖方市场”，游客付出比平时更高的代价，获取的却是质量打折的服务。
劳动节成了“劳动劫”
“五一”劳动节是劳动者欢庆的节日，自“黄金周”制度实施以来，也成为大多数人旅游、休闲、娱乐的节日。但对于交通、运输、服务等特殊行业的劳动者来说，“五一”黄金周不仅不能休息，劳动量还是平时的好几倍，劳动节在他们眼里成了“劳动劫”。记者采访发现，“五一”期间高强度工作的人很多，特别是公交、长途客车司机，餐饮、百货行业的服务员等等，很多人表示“想不干也不行，而且节后也很少能调休。”
黄金周长假由热转冷的背后
休假制度不完善促成了“黄金周”实施之初的“井喷”效应
在黄金周制度实施之前，我国休假制度存在不少问题，一是法定假期太少、假期过短，二是带薪休假制度形同虚设，这两大原因导致旅游与消费潜力长期积累，得不到释放。黄金周首次实施，旅游活力就如井喷一样爆发出来，不仅国民得以在长假期间无所顾忌地出游，旅游、零售、服务行业也获得了巨大的经济收益，这种双赢的局面给法定长假带来了“黄金”一般的美誉。
全民集中休假导致公共资源配置失衡
黄金周最大的负面影响是人为制造了集中消费的旅游模式，使交通运输、旅游设施、风景区、文化遗产地的生态环境都处于危险的临界状态，超负荷运转带来的是对旅游资源的过度开发和边际效益递减。黄金周的设置是全体国民集中休假，当数以亿计的人口一起外出旅游的时候，公共资源立即捉襟见肘，不仅每个旅游者得到的服务极其有限，就连他们看到的风景也被无限摊薄。黄金周几年来的实践一再暴露出这个矛盾：原本是一次休假，却变成了国民的疲于奔命和突击花钱。数量过于庞大的流动人口让交通资源处于高度紧张状态，安全无法得到保证，同时，旅游区不得不按照“峰值”来建设服务设施，这些设施在黄金周过后几乎处于闲置状态，带来了极大的浪费。许多国家为了保护自然景观和文物古迹，对著名的旅游胜地都采取了人数限制的措施，而我们现行的黄金周制度却对旅游资源采取了杀鸡取卵的做法，显然，这是不符合可持续发展战略的。
假日经济内部结构水平低下
整齐划一的休假制度，形成了集中式的消费，服务业供求矛盾更加突出，而旅游的发展与基础设施产业、商品生产产业、环保产业、文化产业等紧密相连，如果没有其他产业的发展，旅游业只能是“一枝独秀”。于是，基础设施薄弱、管理水平低下、信息渠道不畅、市场秩序混乱、安全隐患多、生态破坏加剧、人口文化道德素质不高等问题普遍存在。另外，当前我国的假日经济内部结构水平低下，主要以低层次的购物消费和低层次的观光旅游为主体，高层次的假日消费如学习型、体育型、体验型、探险型等个性化消费、文化性消费所占比例甚小。
休假制度的改革策略
“黄金周”仍有市场，关键在驱除弊端
从现实来看，我国“黄金周”旅游仍有广大的市场。因此今后的另一个重点就是如何驱除弊端，提升旅游市场的品质，为旅游者带来良好的旅游环境。专家建议，今后应进一步完善旅游环境相关的立法，在这方面，要对景区经营的资格主体、门票价格涨价机制等做出科学严格的规定，同时设立旅游产品质量考核指标等，不断促进旅游环境的提高。
将假日经济引向更深的层次
不断拓展消费领域，从整体上将假日经济引向更深的层次，扩大假日经济的内涵和外延，创造新的、多元化的消费需求，才是黄金周吸引人们消费的出路。比如广泛引导个性化消费，除了旅游、娱乐、餐饮、购物之外，还可以选择短期培训、体育健身、假日打工、从事休闲农活等多种方式欢度假日。要充分关注博物馆、健身房、音乐厅、图书馆等休闲娱乐消费，引导假日经济走上多元化的发展轨道。根据不同群体浏览对象的细化，还可分为人文的、自然的、科技的、田园的等等。
“黄金周”可实现“软着陆”
有关专家认为，在带薪休假制度没有完全实施的情况下，贸然取消黄金周休假制度不合适，最好采取“软着陆”办法。专家建议，可以从几个方面实现假日经济的“软着陆”。比如，增加每年的清明、端午、中秋和重阳节为国家法定的假日，黄金周期间进行分时段休假，改革“双休日”制度等。专家认为，改良黄金周只是过渡，只有当“黄金周”这个说法从大众语汇中消失时，中国的假日经济才能真正成熟起来。
休假制度“变脸”的几种具体设想
方案一：中秋元宵重阳多放短假
这一方案一提出就得到一些学者和市民的响应，其理由其实与黄金周没有太多联系，而是因为在中秋、元宵、重阳等传统节日增加假期，对于发扬民族传统文化都有极大意义，特别是越来越多的洋节如“情人节”、“母亲节”在国内盛行后，传统节日如何来增加新的内涵是值得注意的。其劣势在于国家旅游部门担心旅游消费的潜在需求无法激发出来。
方案二：每月实行小黄金周
这个是由国家发改委提出的方案：每周只放一天假，集中到月末放4天假，这样每月都有一个小黄金周。对今年年初提出的这个提议，反对的声音大过赞同。“重回6天工作制，是历史的倒退，与国际惯例也不接轨”，一位官员这样表示。学者们则担心，如果突然把实行了近10年的5天工作制改回6天，对公众的心理会产生消极影响。
方案三：把黄金周时间错开，分批休假
比如5月1日到3日是全国法定假日，把全国分成A、B、C等休假区。比如A区以北京为中心，带动周边几个省，放假日期从4月26日至5月3日；B区以上海为中心，带动附近省份，放假日期从4月28日至5月5日；C区以广东省为中心，带动周边几个省，放假日期从5月1日至5月7日。这样就可以错开休假日期，一定程度上减少著名景点人满为患的现象。
方案四：落实“带薪年假制”
这一方案最为学者推崇，认为这是最有可能被实施的方案。事实上，带薪休假在我国《劳动法》已有规定，“带薪年假制”在政府公务员、国有企业和一些外企早已实行，一般按照员工工作年限或级别等来安排5－15天的自由休假时间。但由于国家一直没有进一步出台详细法规加以落实，所以绝大部分人并没能享受到这种制度。有学者认为，如果以国家行政法规的方式统一制定“带薪年假制”，放弃“五一”、“十一”黄金周，允许劳动者自己安排其余假期，仍做到保证有“相对较双休日更长的休息假期”，就能保持旅游消费的增长，又能错开供需矛盾高峰。这一方案的劣势在于，中国经济发展欠平衡，取消黄金周后可能会打击旅游热点地区的经济提升，也会减少一些就业机会；此外，一些私营、民营企业职工的休假权利可能会受到侵害，实现不了应由企业自主安排的带薪休假，从而减少整个社会的旅游消费。
带薪休假何时不再是奢侈品？
“带薪休假”，法律早有规定
我国《劳动法》规定：“国家实行带薪年休制度，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。”目前，一些机关的公职人员或者生产效率高的企业，也在实行这一制度。
没有选择带薪休假者的几种心态：1、不是我不想，只因工作忙。2、领导都不提，我哪里敢休？3、要给领导好印象。4、还有人说现在大都是双职工，夫妻双方凑在一起的时间不多，很难有这种一块儿休假的机会。5、休假也没事可做，还不如上班干点事情……
制度“硬伤”使“带薪休假”缺乏可操作性
法律对“带薪休假”规定得比较笼统，虽然规定了劳动者拥有这项权利，但没有规定保护到何种程度。由于带薪休假还缺少相应的实施办法，多数职工都没有享受这一待遇。专家分析，带薪休假难以推行，操作性不强是一个重要原因。应建立相应的配套措施，把相关的内容进一步细化，让可操作性变得更强一些，同时改变一些不够人性化的规定，让休假制度更加灵活。
增强全民休假意识，使“奢侈品”成为“大众货”
从公民权利的角度来分析，带薪休假制度离我国其实还非常遥远。现在无论是国家机关、企事业单位领导还是员工，休假意识都非常淡薄。尤为重要的是，在很多地方特别是中小企业和乡镇企业，员工和企业追求经济利益最大化放在第一位的，很多人还在为基本的生存问题没日没夜地劳作，普遍达不到或者不能实现带薪休假制度，甚至连最基本的劳动权利保障都还很成问题。在这种情况下，其实带薪休假制度，成为一种要不起的权利。因此，国家职能部门要从制度上修补保障带薪休假制度“硬伤”，强制推行带薪休假制度，建立一套问责机制，从而使带薪休假成为所有劳动者要得起的权利，让带薪休假这个“奢侈品”成为“大众货”。
|
