美国前总统克林顿以一美元的象征性年薪，就任联合国救灾特使；上海徐汇区政府也曾以一美元年薪公开向社会招聘海外高级人才。“一美元年薪制”可行吗？

　　【作者】杨强

　　国际先驱导报文章 4月19日《新华每日电讯》对“南京年薪15万-50万元招聘特岗公务员”一事进行热评。《新京报》4月21日也报道说，美国前总统克林顿于4月13日在纽约联合国总部正式就职联合国印度洋海啸灾国的救灾特使，年薪一美元。

　　上海徐汇区政府为提高决策的民主性与科学性，加大招商引资的力度，也曾以一美元年薪公开向社会招聘海外高级人才。受聘者拥有政府官员头衔，但不占公务员编制，可自由决定工作方式，聘期一年。最终，3位毕业于美国哈佛、耶鲁的博士和硕士成为区政府兼职的高级“谋士”。

　　天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。人们常把获取“无成本收益”的行为讥讽为“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的异想天开。用高薪吸引人才没有什么好说的，可是，在“一美元年薪”制下，政府凭什么能得到“不吃草的好马”？

　　低薪官员三条件

　　政府招“官”有两种方案可供选择：高薪与低薪。高薪方案无疑最具杀伤力，但实施该方案，决策者不得不考虑一个问题：政府投入两种稀缺性资源“纳贤”意味着高成本支出，投入能否转换为高回报还有待实践检验。

　　倘若花高薪所得效果不甚理想而遭纳税人的非议，政府所损失的不仅仅是纳税人的贡赋，政府在纳税人心目中的形象也将大打折扣。与上海毗邻的无锡市府，就曾以几十万年薪从海内外招聘一批高级雇员，但却遭到了市民“是否物有所值”的质问。

　　选择低薪方案，政府当然乐意。但问题关键是，如果将“上海案例”中低薪方案理解为，政府试图同受聘者达成以公共权力资源换取人力资源的交易合约，那么达成这一合约至少须满足以下三个条件：

　　首先，受聘者对直接的货币收益无特别偏好。否则，他根本就不会来应聘，何谈受聘？

　　其次，官员身份对受聘者有足够的吸引力，使得受聘者在进行成本—收益比较时，能清楚地认识到以自己的人力资本获取官员身份的收益高于(自身人力资本)其它用途的机会成本。

　　再次，风险的可控性。低薪聘官在经济发达的海外虽有，但在国内尚属“先河之举”(曾有香港梁定邦先生受聘中国证监会顾问，年薪低至一元人民币)，能否成功存在变数。比如受聘者专有的人力资源突然用作他途，怎么办？如果出现受聘者对公共权力的非公共利用(如用公职身份为自己的企业谋取有利的竞争条件，或进行在职高消费)等，又该如何应对？招聘者必须对诸如此类问题予以充分考虑并加以有效控制，否则出现“淮桔成枳”的恶果，只能导致“创新的用人机制”草草收场。

　　一、甄别求富有度者

　　先来看第一个条件。社会上究竟有没有看低“财货”的人呢？有的。

　　由于经济的快速发展和国家政策的允许与鼓励，社会上出现了一批先富之人。这些俊杰即使不是家财万贯，起码也是衣食无忧，已经过上了“锦衣玉食”的物质生活。财货对他们而言，已不再具有巨大的诱惑力。这样，富者就有了二分：一为奉行“钱多不扎手—多多益善”的富人；一为视“钱为身外之物—够花就行”的富人。招聘者只知道社会上肯定存在第二类富人，但具体是谁并不清楚，于是通过设置一个“低薪”条件，并对受聘者在履职时可能出现的自利行为进行事前约定，将第一类富人甄别“过滤”出去。

　　二、了解应聘者动机

　　再来看第二个条件。高官对应聘者有什么吸引力呢？

　　第一、受聘者为满足高层次需要，对官员身份有更强的追逐动机。部分已是丰衣足食的高收入者，并不会停止自己的追求步伐。不过他们所努力追求的目标是满足更高层次的需要，即获取社会尊重和实现自我价值。前者主要包括希望得到他人的重视、关心和高度评价，渴求自己的工作得到社会的肯定，要求有名誉、威望和地位；而后者则是期冀利用个人聪明与才智，实现理想与抱负。这些需要有的可以通过财货来满足，比如乐善好施，获得他人褒扬与尊敬；有的需要则可能通过政治舞台更能“显摆”自己的聪明与才智，能更直接更快捷地实现自己的理想与抱负。这在一个评判标准较单一和“官本位”氛围较浓的国度里尤为如此。于是，通过获取官员身份来证明自己才能便更具挑战性，更值得追求。

　　第二、官员身份具有较高的潜在经济价值。受聘者的官员身份是兼职性质的，即受聘者同时拥有自己的经营性公司。国际商界精英竞聘政府官员，一来可以地迅速提升公司的知名度；二来能方便、快捷地获得官方信息并及时调整企业的决策，便于企业在激烈的竞争中占得先机；三来能广泛交结方方面面的关系，为企业拓展更宽松、更广阔的外部发展空间。

　　三、注意控制风险

　　最后来看风险控制。由于风险的不确定性，控制问题较为复杂，但大致思路应该还是有的：一是聘期不宜定得过长，以便于出了问题能适时矫正；二是对可能出现问题的环节需仔细琢磨，并以细化的制度安排进行约束；至于实践中出现的新情况，应及时纳入下期聘任的合约之中。

　　从上述分析可知，作为理性的政府在招聘时，不仅要考虑自己的经济与社会收益，也要算计自己的成本给付。受聘的“好马”不仅有草可吃，而且“草料”充足、“营养”丰富——一美元货币报酬的背后，有很大的获利空间。