中国被指税负全球第二

　　近日《福布斯》发布“全球2005税务负担指数”，称中国税务负担排名全球第二高。对此，财政部副部长楼继伟并不认可，他表示，中国税负排名不应该如此之高。但是中国人民大学博士生导师安体富却表达了不同

的观点，他认为虽然福布斯的计算方法有片面性，但中国税负较高也是一个事实。

　　本人大体赞同安体富教授的观点，虽然福布斯在观察问题的角度、选取数据渠道与计算方法等方面可能有值得商榷的地方，但它反映中国的税负高这一事实是不可否认的。至少可以这样说，中国列入高税负的第一方阵国家是不容置疑的。

　　由此，本人首先想到的是，我们必须检讨自己的税收政策，采取措施将中国的税负降下来。就像在农村实现农业税减免一样，也必须对我国城市现行的税收政策进行调整，从整体上将税负下调。在我看来，税负过重的根本原因，是行政开支过大。庞大的政府机构系统，加之形形色色的其它“吃皇粮”的队伍，几乎将每年国民收入相当大的一部分吃掉。治理税负的源头工程，必须是行政体制的改革，必须是裁减“吃皇粮”队伍。没有行政开支的大幅度减少，税负的降低是不可能的，表面上降下来，必然“按下葫芦起了瓢”，会在另外的地方补上去。

　　其次，税负过高也在一定程度上导致偷税漏税现象比较严重。偷税漏税在很多国内企业中，是心照不宣的潜规则，在这些企业中，财务部门一个主要职责是如何“避税”。“避税”是一个冠冕堂皇的说词，搞得不好就成了偷税漏税。其实政府管理部门对企业的这些手法也是心知肚明，为了支撑政府正常运转，管理部门无奈地每年要在税收上增加一定的百分比。这样，一些税收就自然而然地进一步转嫁到纳税者身上了，所以纳税者也感到税负比较重。

　　再次，客观地说，企业目前税务负担确实较重。实行分税制改革的1994年，中国全年的税收收入(不含关税和农业税收)4623亿元；随后几年，我国税收收入连年增长，特别是在1999年，我国税收收入总额突破1万亿元大关之后，年税收收入总额节节攀升，增幅也大大超过当年GDP的增幅。虽然在经济发展当中，企业净所得绝对额在增加，但是在增长当中，国家拿大头，企业拿小头，这也是财政增长超过GDP增长的主要原因。

　　最后，必须实现内外资等各类企业的税收制度统一的政策。一个十分有趣的现象是，虽然我国税负指数高，但外资却源源不断地进入。正常地思维应该是，税务负担指数越高，对外资的吸引力应该越小。为什么会出现如此特殊现象？原因就在于，我国对外企执行税收优惠政策。据推算，由于实行内外企业有别的税收政策，导致我国在外资企业方面每年大约少收入2000亿元的税收。加上我国每年对出口商品的退税，估计至少有3000亿的税源让利给了外资企业和外部消费者！这是一个巨大的数目，使中国的国民财富不应有地向外部流失。

　　面对高税负，除了降低它，我们别无选择！