外向型经济为主的苏州面临“只长骨头不长肉”，“经济繁荣但居民不富裕”的难题

　　郦方办公桌上的电话此起彼伏。

　　10月的苏州是忙碌的。世界科联大会、苏州第四届电子博览会、十运会（分赛场）等一连串会议接连举行，身为苏州市委宣传部副部长的郦方，忙得不可开交。 

　　然而，更让郦方无法从心里闲下来的，是苏州正在进行的“富民运动”。

　　临近年终，江苏省将对苏州“富民运动”的25个“小康指标”进行全面考核，最终的结果将决定苏州能否完成“率先全面建设小康”的目标。

　　“在去年15项的基础上，今年上半年，苏州又有2个指标提前达标。”卢宁说。卢宁是苏州市统计局综合处处长，也是该局的新闻发言人。

　　25项小康指标来源于《江苏省全面建设小康社会主要指标》，共分为四大类，分别为经济类、生活类、社会类和环境类，共计18项、25个。“除了少数指标受客观条件限制，今年大部分指标的实现进度比较顺利，特别是城镇人均可支配收入、农村人均纯收入等几个核心指标有望年内达标。”

　　2003年9月，江苏省省委书记李源潮亲自部署了全省的小康全盘计划，并亲自参与制定了25项衡量小康的指标。根据当时排定的时间表，江苏省内经济发展较快的苏南地区被要求在2007年全部达标，中部地区是2010年，发展较为缓慢的苏北地区则是2017年。

　　然而，在具体执行中，苏州市的全面小康任务被提前到了2005年。在两年前的苏州市经济工作会议上，苏州市委、市政府正式做出了“率先实现全面建设小康”的承诺。

　　“再过几个月，省里的考核组会来苏州进行考核，届时我们会公布结果。”郦方说。

　　尽管进展顺利，苏州人还是感到了2年内全部实现25项“小康指标”的压力。

　　按照有关专家的分析，城乡两个人均纯收入是苏州最为关注的指标。公开数据显示，2004年苏州市城镇可支配收入14451元，农民人均纯收入7503 元，距离16000 元和8000 元的目标尚有距离。

　　还有一些少数指标让苏州觉得有些“不可为而为之”。按照江苏省统一的小康指标要求，全省的人均森林覆盖率应达到20%才算达标。

　　“但总不能在水面上种树吧。”苏州市一位记者说，苏州42.5%的地面被水覆盖，要达到人均20%的森林覆盖率显然不太可能。

　　据郦方透露，今年7月在昆山举行的“富民论坛”上，与会专家提出来对这一指标进行修改。目前，有关方面已开始对该建议进行调查考证。

　　“国强民弱”争辩

　　更让一些苏州人对全面实现小康感到不解的，还有另外一场两年前发起的争论。

　　导火索是一篇网文。时间需要追溯到2003年，一位名叫龚坚的网友在对苏州和成都的“GDP、人均GDP、城乡居民人均收入、人均住房面积、社会消费品零售总额、私家车拥有量、银行存贷差”等统计数据进行对比分析后，得出了“苏州人不如成都人富裕”的结论。

　　此言一出，随即引发了一场关于苏州的争论。“只长骨头不长肉”、“国富民弱”等质疑一下子涌向了“苏州模式”，对于这样在不同人口基础和不同类型的城市之间的比较，也有很多人提出相反意见。

　　“GDP很高，但人均收入并没有相应的那么高”，中国区域经济学会副会长、陈栋生教授分析说，作为以外向型经济见长的苏州，其产生的主要利润都被外资拿走了。工人工资只是其中比较少的一部分，不仅如此，由于60%的工人都是外地人，因此也就没有完全反映在苏州当地的收入水平上。

　　以2004年为例，苏州实现地区生产总值（地区GDP）3450亿元，人均GDP为7000美元，是同期全国人均GDP1270美元的5倍有余；但表现在收入上，苏州的城镇人均可支配收入为14451元，仅是全国平均水平9422元的约1.5倍；反映在农民人均纯收入上，苏州也只是全国平均水平的2.5倍左右。

　　值得注意的是，苏州近几年的财政收入平均增长达到了30%左右，与此相比，苏州人的收入增长显得并不够快。苏州经济增长对国家、江苏省和地方财力的贡献大大多于对当地老百姓，这也许是各级政府对苏州发展的认同程度大于普通百姓的重要原因。这种现象并非苏州一地，其他城市也出现了类似的现象。

　　“繁荣但不很富裕”，在陈栋生看来，“不是说苏州引进外资错了，而是到了当前这个阶段，更应该培育本地资本和本地企业。”

　　从“打工经济”到“老板经济”

　　在争论中，苏州开始寻找破解“繁荣但不富裕”的出路。

　　“苏州现有个体工商户23万、民营企业8万多家，这些个体工商户和企业主的收入相对就会比一般工薪族要高。这样一来，至少就有31万市民的收入提高了。”苏州市分管民营经济的副市长赵俊生向记者表示，外向型经济是“打工经济”，而民营经济是“老板经济”，苏州现在要做的，就是培育出一批“老板”来。

　　苏州市另外一位副市长此前曾向记者透露，苏州市现在大力发展民营经济，就是因为其能在本地实现二次分配。

　　为推动民营经济发展，苏州在2004年就制定了民营企业的“三年腾飞计划”：2006年苏州的民营企业的数量和上缴税收都将实现翻番。在这份计划中，民营企业将享受到贷款等政策优惠。用当地官员的话来说，苏州正在用曾经支持外资的态度来支持民营企业。

　　按照苏州市本届政府的构想，未来的苏州将形成“三足鼎立”之势，即继续利用好外资、促进壮大民营经济、鼓励自主创新。“就像是一张凳子的三条腿，少了哪条腿都不行。”赵俊生副市长如是比喻。

　　除了采取增收的措施外，苏州还花了不少背后工夫，间接提高市民收入。从明年起，苏州市将在全市范围内实行真正意义上的九年义务制教育。“我们曾经计算过，一个学生一年只需要交9元钱的学杂费。”苏州电视台一位同行说。

　　另外从明年起，苏州市级财政预计将每年投入1000万元，启动《苏州市少年儿童住院大病医疗保险试行办法》。“以年度封顶数10万元计算，家庭只需要承担1万元左右的费用。”上述人士说。

　　尽管江苏省对苏州的考核还要等到年底，苏州显然已经有了胜利的信心。目前，苏州电视台已经开始策划年底的苏州“小康乡镇评比活动”。

　　“只要省里面的考核结果一公布，这边就马上开始行动。”苏州电视台的一位人士说。