昨天，关于个税调整又一次成为新闻热点。为适应中国城镇居民收入和基本生活支出增长的新情况，全国人大常委会将启动修改个人所得税法的立法程序。

　　其实，关于个税改革，尤其是关于个税起征点调整的问题，很长时间以来就是人们关注的焦点，但是，一直“只听楼梯响，不见人下来”。

　　征收个税，有两个重要功能。

　　一是增加政府的财政收入，二是调节贫富差距。现在看来，随着中国经济的迅速发展，财政收入并不依赖个税，因此，征收个税的第二个功能更加突出，是居庙堂者更应该重点考虑的问题。

　　不仅如此，这些年来征收个税的历史经验表明，调节贫富差距的功能发挥很不理想。根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。据此，有专家指出，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。虽然不能将中国贫富差距的扩大完全归咎于个税调节功能失效，但它肯定是没能充分发挥作为公共政策的应有作用。

　　个税调节功能失效，不仅有不符合社会现实的原因，也有实施过程出现偏差的原因。其一，我国人均GDP已超过1000美元，不需说800元的起征点，就是某些城市已经实行的1200元也太低了。其二，中国去年个税收入近1800亿元，65%来源于工薪阶层，而真正高收入群体的纳税并不是很多，“劫贫济富”的现象比较明显。其三，近几年我国每年的税收增加额度达到20%左右，已经远远超过了GDP年8%左右的增长程度。就是说，现行的政策没有“藏富于民”，而是“收归国库”，这会使人民奔小康的速度减缓。

　　个税起征点关系到每个纳税人的切身利益。在这次立法程序中，据说全国人大常委会会议初次审议个人所得税法修正案草案后，拟就个人所得税法修正案有关问题听取群众意见。纵向而比，这是一个进步，但是这个进步最终应将民意体现到国家意志当中。让更多的中低收入者参与其中，倾听其呼声，让个税回归其调节贫富差距的社会功能，加强对高收入者的税收征管，使其真正起到善性公共政策的作用。