23日提交全国人大常委会审议的个人所得税法修正案草案，虽然只有两处主要改动，却依然引起了全社会的广泛关注和热烈讨论。

　　权威人士指出，此次修改旨在缩小目前中国过大的贫富差距，调节社会财富分配。然而也有观点认为，在缩小贫富差距方面不应对个税法修订“抱过高希望”，更需在打破垄断、完善社会保障体系等多方面同时推进。

　　根据财政部部长金人庆23日提交全国人大常委会审议的个税法修正案草案，此次修订的主要改动为：将个税起征标准从月收入800元提高到1500元；要求高收入者自行申报纳税。

　　长期从事税法研究的北京大学法学院刘剑文教授说：“此次个税法修改是‘小改’。”他认为，从长远看，目前实行的九级累进税率级次是否过多、纳税主体应是个人还是家庭等问题，将来都可以提上修订的议事日程。

　　个税法修订的背后，是我国贫富差距过大的事实。财政部官员指出，个人所得税在所有税种里最能调节收入分配差距。中国十多年来个人收入分配差距不断加大。基尼系数达到0.447，按照国际惯例，基尼系数达到或者超过0.4，说明贫富差距过大。

　　目前，我国中低收入阶层特别是工薪阶层，已成为税负最重的群体。去年，我国个人所得税收入1700亿，其中65％来源于约为3亿人的工薪阶层。而占总收入一半以上的高收入者，交纳的个人所得税仅占国家个税总收入的20%。

　　金人庆在向全国人大常委会作关于修正案草案说明时说，现行个人所得税法的起征标准是1993年制定的，但是在当时的就业者中，“月工薪收入在800元以上的为1％左右，到2002年已升至52％左右”。在收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60％，导致“职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重”。

　　因此，草案提出，将工资、薪金所得起征标准由目前的800元每月提高到1500元每月，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题。

　　工薪阶层的纳税人数最多，并且由于收入来源单一、实行代扣代缴制，完税率最高。而高收入者则由于收入来源多源化，享有多源扣除，逃税和漏税现象较多。

　　以私营企业主为例，他们一方面可以将个人生活费用打入企业费用，少交税；一方面可以减少企业的分红，甚至不分红，这样就可以不交个人所得税。

　　按照现行个人所得税法规定，只有“在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的”纳税人必须自行申报，其他纳税人包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，纳税人自己不必自行申报。这样，当扣缴义务人没有扣缴或者扣缴不足时，只能对扣缴义务人处以罚款，而不能追究纳税人的法律责任，影响了对高收入者的征管力度。

　　“有必要明确个人所得超过一定数额的高收入者，也必须依法自行申报，税务部门应重点加强监管。”金人庆说。据了解，修正案获得全国人大常委会通过后，国务院将制定“高收入者”的申报标准。

　　草案提出，个人所得超过国务院规定数额的纳税人都必须自行申报，税务机关就可以按照税收征管法的规定，对不申报或申报不实的纳税人，处以不缴或者少缴的税款50%以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　同时草案规定，扣缴义务人都必须办理全员全额扣缴申报，以形成对高收入者双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于堵塞税收征管漏洞。

　　此次个税法修订，能在多大程度上解决贫富差距问题？刘剑文表示了谨慎的乐观：“公平是相对的。从积极方面看，把个税扣除额提高到1500元，可以调整工薪阶层的税负，能够让他把自己的收益一部分来进行投资。”同时，强化高收入者的个税征缴，“能通过高收入者的纳税来救助比较贫穷的人”。

　　然而也有观点认为，当前行政垄断、地方保护以及少数官员腐败等问题，导致相当一部分财富向少数人集中。因此，若要有效缩小国内贫富差距，除借助税收、转移支付等手段调节外，更需要进一步确保市场的公开、公正，坚决打破垄断尤其是行政垄断，加快最低工资、社会保障等方面立法的全面推进。