经济越发达，包装就越发展。但是包装的发展，又带来了一个新的问题，这就是发展包装与保护环境的关系问题。大量的包装废弃物给环境带来的危害相当严重，如何才能整治包装污染的严重状况呢？本文作者认为，开征包装污染税无疑是一种最佳选择。本文针对我国目前包装污染的现状及治理中存在的问题，浅析开征包装污染税的必要性，并对此税种的开征提出一些具体设想，以供商榷。
　　经济越发达，包装就越发展。我国的包装工业近十多年来发展很快，在进入90年代以后包装工业产值平均每年以20.3％的速度递增。但是包装的发展，又带来了一个新的问题，这就是发展包装与保护环境的关系问题。大量的包装废弃物给环境带来的危害相当严重，如何才能整治包装污染的严重状况呢？笔者认为，开征包装污染税无疑是一种最佳选择。本文针对我国目前包装污染的现状及治理中存在的问题，浅析开征包装污染税的必要性，并对此税种的开征提出一些具体设想，以供商榷。
严峻的现实对治理包装污染提出了新的要求
　　随着人们对生态环境问题的关注愈来愈强烈，“发展绿色包装，搞好环境保护”已成为世界各国政府和包装工业愈加重视的一个问题，合理使用地球资源和保护人类生存环境已被提到重要议事日程。
　　我国是发展中国家，人口众多，人均资源占有率低，因此，在发展我国包装工业的同时，必须注意保护好环境。我国政府和包装行业部门虽然采取了一系列整治措施，取得了一定成效，但包装污染状况仍相当严重。据有关资料显示：我国每年产生的包装废弃物约1500万吨（县以上城市），预计到2000年将增加到2500～3000万吨。在我国某些大中城市的“工业垃圾”和“生活垃圾”中，包装废弃物占40％以上。目前我国使用的大部分塑料包装垃圾需百年才能完全分解，而且人工处理难度极大，近几年已多次从鱼类内脏中析出塑料碎片，“白色污染”到了相当严重的程度。由于我国未实行垃圾分类投放制度，和大力鼓励包装物废弃物回收，绝大部分包装废弃物被送进了垃圾场，这些包装垃圾既占用了大量土地，浪费了资源，又污染了环境，给人们的生产、生活带来了极大危害。
　　面对如此严峻的现实，我国政府先后采取了一系列措施。1979年，我国政府颁发了《中华人民共和国环境保护法》（试行），环保工作走上有法可依的路子。最近，我国有关部门制定了包装、包装废弃物的有关法规，在建立健全法规的同时，政府采用了各种经济手段，通过经济手段的运用，包装污染状况有了一定改善。但采用“收费”的形式存在以下几个方面的问题：
　　第一、收费过低。由于收费过低，使得一些企业宁肯缴纳费用也不采取措施积极治理，收费的效力遭到人为的扭曲。
　　第二、征收不规范，缺乏法律约束力，有法不依、执法不严的现象普遍存在。由于缺乏法律约束，一些地方出现了“议价收费”、“感情收费”和“片面收费”的乱收乱摊、少收短收的违法乱纪现象。
　　第三、对征收上来的费用在使用上比较混乱，被挤占和挪用的现象比较普遍，严重扭曲了专款专用的性质。
　　第四、返迁比例过低，企业交费后受益很小，影响了其治理的积极性。由于受益小，再加上绿色包装产品的生产需要兼顾生态、资源、环境和社会后果的“多元性”技术，技术性强，复杂程度高，难度大，需要投入的资金多，因此企业在治理中不是积极主动，而是消极被动。
　　综上所述，我国目前包装污染现象严重，在治理污染措施方面又不得力，存在很多问题。这对整治我国包装污染措施提出了新的要求。笔者认为，开征包装污染税是一种最佳举措，这是由税收的特点决定的。税收是国家借助法律形式筹集资金的一种手段，税收具有强制性和固定性的特点，在治理包装污染中采用收税这种“硬”手段，比照收费方式要好得多。
　　开征包装污染税的现实意义
　　开征包装污染税有利于刺激企业采取得力措施，大力发展对社会、环境无害的包装产品，有利于筹集资金减少包装污染，为人们的生活和经济发展提供一个有利的生态环境，保证经济的可持续发展。具体来说，我国现阶段开征包装污染税的优点在于：
　　1.开征包装污染税有利于实现社会的可持续发展战略。环境污染是当今社会的一大社会公害，它也是影响我国可持续发展的重要原因之一。世界环境与发展委员会（犠犆犈犇）根据联合国决议制定的《我们共同的未来》报告中明确指出：可持续发展是“满足当代人的需要而又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”的发展。应该说，可持续发展是人类对几百万年的发展，特别是对近百年工业化发展所带来的环境问题的严肃反思后所采取的态度，是世界各国共同的选择。人口、经济、环境是可持续发展中最重要的因素，人口是中心，经济是基础，而环境则是前提。如前所述，我国包装污染状况相当严重，开征包装污染税，可以减少包装垃圾，也有利于降低资源消耗，使国民经济由高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型经济增长方式朝着低投入、低消耗、高质量、高效益的集约型经济增长方式发展，从而实现社会的可持续发展战略。
　　2.开征包装污染税有利于企业在生产中进行技术革命，选择无害技术和节能降耗技术，寻求自身发展。21世纪，绿色产业、绿色企业、绿色技术、绿色产品、绿色贸易、绿色消费将成为社会主体，企业在自身的发展中，如果无视这种发展态势就会失去市场。随着人们对生态与环境问题的关注愈来愈强烈，包装废弃物的管理和再生技术的研究已成为世界各国政府和包装工业愈加重视的问题。积极开发一些不污染环境、易于回收再生、不对社会造成公害的包装材料和制品，是摆在我们面前的当务之急，包装工业必须进行一场发展绿色包装的技术革命。然而，我国一些企业在治理污染保护环境的运动中思想上认识不足，行动上不积极主动，对眼前利益看得过重，关心的是产值、产量，对发展绿色包装关注较少，这一现象在小型企业和乡镇企业尤为突出。开征包装污染税，可以使企业从追求利润最大化的“单一性”技术转移到兼顾生态、资源和环境的“多元性”技术上来，使企业把追求短期利益和长远利益结合起来，在生产中将无害技术和节能降耗技术作为企业发展的技术选择方向。
　　3.开征包装污染税有利于净化环境，保护人民群众的身体健康。大量包装废弃物的产生，严重污染了环境，给人民群众的身体健康带来了危害。如今，一些公共场所垃圾成堆，许多城镇已经不知道该把居民的垃圾弄到何处去，埋于地下不能溶解，焚烧又带来一系列问题，原因是焚烧过程中会产生部分有毒气体和剩余物质，而随着时间的推移，垃圾的堆放也由于各种物质不受控制地掺合在一起变成毒化空气和地下水的定时炸弹。因此开征包装污染税可以减少污染源，净化环境，保护人民群众的身体健康，使人们在干净舒适的环境中愉快地工作和生活。
　　4.开征包装污染税适应世界各国的需要。现在世界各国正在纷纷采取措施来保护环境，改善环境质量。在税收方面，很多国家开征了一些环境污染及造成社会公害的特定产品或行为税种，如噪音税、拥挤税、饮料容器税、CO2税、SO2税等。目前，发达国家和一些发展中国家已开征或即将开征包装污染税。例如，德国至少有50个城市考虑征收“包装税”，并得到法院的支持；意大利实行《塑料袋课税法》，规定每只塑料袋缴税8美分，商店每售一个价值50里拉的塑料袋要缴100里拉的税；在美国至少有22个州考虑实行包装税或《废弃物处理预收费法》（简称ADF法），有近一半的州禁止不能分解和还原处理的食品塑料包装上市。西雅图市规定，每月每户居民运送四桶垃圾要交纳13.25美元费用……。由此可以看出，我国开征包装污染税已有国际借鉴，它将是一种整治包装污染行之有效的新举措。]
我国包装污染税基本内容的设想
　　包装污染税在我国还属于一个新的概念。此税种的开征应本着“谁污染，谁纳税”及“专税专管、专税专用”的原则。包装污染税是对生产、销售和使用不可降解或不可食用或不能回收再生利用的包装物的单位和个人，按其对环境污染的破坏程度进行征收。根据我国的现实情况，借鉴国外经验，可对我国开征包装污染税的基本内容作如下构想：
　　1.纳税人。凡是在中华人民共和国境内生产、销售和使用不可降解或不可食用或不能回收再生利用的包装物并造成一定程度的环境污染的单位和个人，均为包装污染税的纳税人，都应按规定缴纳一定的包装污染税。具体包括国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业和事业单位、社会团体及个人。
　　2.课税范围。是指不可降解或不可食用或不能回收再生利用的各类包装和容器，包括塑料类包装、金属类包装、纸类包装和玻璃类包装等。
　　3.计税依据。主要是指应税包装废弃物的数量或有害物质的含量，即根据应税包装废弃物的实际数量或有害物质的含量计算应纳税额。对于计量单位难以确定的，可参照国际通行做法进行统一换算。
　　4.税率。税率的设计应按照生产、销售和使用应税包装物的污染程度来确定。污染程度高的，应从重征税，使其商家无利可图；污染程度低的，可适度从轻征税。税率一般按包装污染物的数量或有害物质的含量来规定，可采用分级定额税率，体现公平税负及税收差别原则。
　　5.税收减免。税收减免具有较强的刺激作用，为了鼓励纳税人积极采取措施对环境污染进行治理和改善，树立环保意识，可以对那些生产和使用节能、防治污染的设备以及积极研究开发对生态环境无害或污染很小、有利于包装物回收再生的高性能、功能性包装材料技术，回收利用包装物的单位和个人给予一定的税收减免，以鼓励其继续为发展绿色包装、改善环境状况而奋斗。包装污染税可采用免除税收、税收返还等形式。如对那些金属类、玻璃类、纸类和可回收塑料类的企业回收再生加工给予税收优惠或先征后返；对那些研究开发绿色包装产品的企业，产品经省级以上鉴定合格者，可给予1～3年的免税待遇。
　　６.征收管理。为了便于征收、方便纳税，包装污染税可以采用源泉扣缴法、定额征收法和自行申报法相结合的方法进行征收，最好划作共享税，由中央和地方共同来管理，以便中央统一领导安排，同时有利于调动地方积极性。此税种可先做好试点工作，积累一些经验后，再逐步在全国推行。
中国包装　　 郑贵华