判定价格倾销的主要依据是价格低于成本，成本包含许多不同种类的成本,如社会平均 成本、行业平均成本、个别生产经营成本等，本文认为判定价格倾销的主要依据应该 以个别生产经营成本为依据。
　　《价格法》规定,判定价格倾销的主要依 据是价格低于成本。然而,成本是个笼统的概 念,它包含许多不同种类的成本,如社会平均 成本、行业平均成本、个别生产经营成本等。 判定价格倾销应当依据哪种成本呢?　
　　我认为,判定价格倾销的主要依据应该 以个别生产经营成本为依据。其理由主要有 以下几点:　
　　第一,将个别生产经营成本作为判定价 格倾销的依据,符合《价格法》规定。《价格 法》第八条规定:经营者定价的基本依据是生 产经营成本和市场供求状况。而经营者定价 所依据的生产经营成本,既不可能是社会平 均生产经营成本,也不可能是行业平均生产 经营成本,它只能是个别生产经营成本。
　　第二,将个别生产经营成本作为判定价 格倾销的依据,符合经济规律。个别生产经营 成本低,价格可以不受行业平均成本或社会 平均成本的限制而相应降低,这有利于提高 经营者的市场竞争力,并在市场竞争中获取 合法利润。同时,这也有利于促进经营者改进 生产经营管理,降低生产经营成本,为消费者 提供价格合理的商品和服务。　
　　第三,将个别生产经营成本作为判定价 格倾销的依据,符合现行成本核算工作的实 际。一方面,个别生产经营成本核算一般都是 依据《企业财务通则》进行的,成本核算有统 一的标准和口径,对成本的认定,有法可依, 一般不易引起争议。即使出现争议,也好依法 解决。另一方面,能够实行价格倾销的,一般 都是大中型企业,而这些企业的财务制度和 成本资料一般都比较齐全,取得成本资料较 容易。　
从以上分析得出,以个别生产经营成本 作为判定价格倾销的依据,既合法,又合理, 也可行。
　　但也有同志不赞成上述观点,而主张用 行业平均成本作为判定价格倾销的依据,如 林积昌同志在《浅谈对低价倾销行为的界定》 (《价格理论与实践》1998年第3期第21页) 一文中所表述的观点。　
我认为,以行业平均成本作为判定价格 倾销的依据,既不合理,也难以行得通。
　　第一,成本价格竞争是经营者竞争的重要手段。经营者因改进技术和经营管理降低 生产经营成本,增强了竞争力,但竞争最终要 通过价格来实现。成本低,价格低,竞争力就 强。如果以行业平均成本为判定价格倾销的 依据,那么,价格高于个别成本而低于行业平 均成本的经营者就会被认定是价格倾销而受 到处罚,这将使成本的竞争优势难以发挥。这 种打击先进保护落后的作法,显然是不足取 的。
　　第二,行业平均成本的核定,没有法律法 规依据,以此作为认定价格倾销的依据,容易 发生争议,而且一旦发生争议,由于缺乏统一 的法律规范,难以获得圆满解决。
　　第三,若以行业平均成本作为判定价格 倾销的依据,经营者在制定价格之前,必须要 收集和掌握本行业的有关同类商品或服务的 生产经营成本,以便计算本行业的平均成本。 而在市场经济条件下,生产经营成本属于经 营者的商业秘密,经营者要取得本行业其他 经营者的生产经营成本,几乎是不可能的。而 要经营者计算本行业的平均成本,更是难上 加难。
　　综上所述,行业平均成本显然不能作为 判定价格倾销的依据。同样的道理,社会平均 成本也不能作为价格倾销的依据,而应以经 营者的个别生产经营成本为依据。　
　　个别生产经营成本又可分为完全成本、 固定成本、变动成本,其中,完全成本=固定 成本+变动成本。判定价格倾销应该以哪个 成本为个体依据呢?我认为,应该以变动成本 为个体依据。
　　把变动成本作为判定价格倾销的最低界 限,是由固定成本的特点决定的。固定成本指 的是企业无论是停业还是生产,其必须支付 的资金部分。假如一个企业的固定成本为10 万元,那么,不管企业是否生产,都必须支付 10万元。如果企业亏损的部分恰好为10万 元,其收入也就恰好等于变动成本部分,这 时,企业进行生产,虽然收入不增加,但仍可 以支付工人工资、生产原料及费用。假如价格 低于变动成本,连工人工资、原料费用都不能 弥补,那么,生产便无法维持下去。当价格高 于变动成本时,价格超过变动成本的部分,应 看成是对固定成本或利润的贡献,用公式表 示为:边际贡献=价格-变动成本。当边际贡 献大于零,即价格高于变动成本时,总收入会 增加;当边际贡献小于零,即价格低于变动成 本时,继续生产,企业总收入便会减少。因此, 变动成本是价格的最低界限,也是企业的停 止营业临界点。除降价处理鲜活商品、季节性 商品、积压商品,即将过期商品和因清偿债 务、转产、歇业降价处理商品外,在一般情况 下,企业不会将价格降至变动成本以下。如果 在上述情况之外,经营者将价格调至变动成 本之下,在经济学上的唯一解释就是为了排 挤或驱逐竞争者,从而达到垄断或独占市场 的目的,这就是我们所说的价格倾销。
总而言之,笔者认为,作为判定价格倾销 的成本,应该是实施价格倾销的个别企业的 变动成本。当价格低于其变动成本时,就可以 认为是低价倾销。　
价格理论与实践　　 张广文