本文介绍了内蒙古东部区煤炭产销基本情况，指出了煤炭产大于销的后果，并提出了有关建议与对策。
　　一、内蒙古东部区煤炭产销基本情况
　　一是煤炭生产能力严重过剩。内蒙古东部现有国有重点煤炭企业6个,即扎赉诺尔、大雁、宝日希勒、伊敏河、平庄、霍林河,已形成生产能力2506万ｔ。另外还有3处在建矿井,即元宝山露天矿、大雁三号井和宝煤露天矿,共有设计能力890万ｔ;加上地方国有煤矿和乡镇煤矿,共计有生产能力4600多万ｔ。1998年,本地区共生产原煤3062万ｔ,闲置生产能力1500多万ｔ。二是1999年一季度煤炭生产下滑,煤炭产量下降、库存增加。二季度东部区共生产原煤600万ｔ,比去年同期减产95万ｔ,减产幅度为13 7%。在煤矿减产的同时,库存增加14万ｔ,增幅达23%,使现有库存达74万ｔ。三是煤炭市场持续疲软。今年一季度东电煤耗呈下降趋势。与去年同比下降117万ｔ。由于内蒙古东部和东北三省一季度经济增长趋缓,经济低位运行特征明显,一季度由我区东部供煤的电厂煤炭需求缩减,同比下降10%。这是内蒙古东部煤炭需求旺季不旺、销售下降的主要原因。通过以上分析,可得出两个结论:其一是东北煤炭需求市场仍是产大于求的局面;其二是内蒙古东部区煤炭企业产品结构单一,初级产品占绝对比重,结构调整问题突出。
　　二、煤炭产大于销的后果
　　1 生产严重过剩。由于低水平盲目重复建设,煤炭产业结构趋同,使生产能力严重过剩。按现行市场需求,内蒙古东部区有1500万ｔ生产能力不能发挥,特别是国有重点煤炭企业能力闲置达1350万ｔ,占闲置生产能力的90%,使这个区的煤炭受制于市场,形成不良的市场约束。
　　2 资源浪费严重。1988～1998年的10多年间,小煤矿盲目发展,使行业自律性失调。小煤矿回采率低,只有20%左右,而且井口更换废弃频繁,造成对资源的掠夺性、破坏性开采,不但破坏了煤炭资源也破坏了草原生态环境。
　　3 市场经营秩序混乱,无序竞争加剧,煤炭行业利益严重受损。由于各方都可经营煤炭,导致无序竞争。而小矿的倾销,使煤炭价格一降再降,造成大矿煤价低于生产成本,使一些大矿停产和亏损;另一方面由于煤炭经营环节多,加大了流通费用和经营成本,国有重点煤炭企业已不堪重负。一是国有重点煤炭企业在民用煤市场无竞争力,煤价高于地方煤矿15～20元/ｔ左右;二是电煤市场正在被蚕食。电煤虽然同质同价,但价格对国有大中型企业而言,已无利可言,而小煤矿可以用低价位的煤,采取和电厂联合的办法,使双方都受益,逐步挤占大矿电煤份额,致使国有重点煤矿失去了规模经济和连续稳定生产的优势,陷入更加困难的境地。1998年东电从内蒙古东部总计自购煤炭近300多万ｔ,就差价部分,等于煤炭行业送利于东电和铁路6000～7000万元。
　　4 电厂由于用煤价格不一,上网核算电价也不一样,造成各电厂上网电同网不同价,使东部区经济损失很大。东北电网各电厂发电成本相差很大。在东部区境内的电厂(元宝山、通辽电厂现直属国家电力总公司东北分公司)发电成本比东北三省各火力发电厂的发电成本都低,上网电价也低。先看发电成本:元宝山、通辽两个电厂由于距煤炭产地近,煤价不高,运输成本低,所以发电成本低。特别是元宝山电厂,用平庄局的煤,进厂价不足110元/ｔ,自购小窑煤进厂价84元/ｔ,全厂平均标煤单价220元/ｔ。元宝山电厂的平均标煤单位价比辽宁的沈海电厂和吉林的双辽电厂的标煤单价每吨低约100元左右;再看上网电价,通辽电厂上网电价是0.165元/度,元宝山电厂的上网结算电价是0.1375元/度,而东电的平均上网电价约0.26元左右,平均每度电上网低0.1元左右。元宝山电厂和通辽电厂1998年实发电100多亿度,平均每度电少0.1元多,就等于这两个电厂给东北电网做了10亿元的贡献。另外两个电厂每年的大修折旧可提取近3亿元,而实际两个电厂每年只能使用5000到6000万元,其余部分也给东电公司做了贡献。内蒙古是煤炭调出省,煤炭供东电,煤价偏低,自治区经济损失大。同时自治区又是电力输出省区。上网电价东电核定的低,利益留在电网,这等于自治区煤电双重受控制,利益两头外流。
　　三、建议与对策
　　1 控制煤炭总量。一是要加大“关井压产”工作力度,全面完成国家下达的关井压产任务;二是要抓住时机调整生产结构。目前,煤炭产业的结构性问题非常突出,从企业类型来看,小煤矿生产比重上升过快过猛,而生产条件十分落后,因此要限制其发展,特别是在大井田内超层越界开采的小煤矿,要全部予以清理整顿;三是近几年自治区东部不能再建新矿、布新点,使煤炭生产总量控制在有效需求之内。
　　2 规范煤炭营销体系。规范、合理的煤炭营销体系是企业发展的迫切需要,是建立正常经济秩序,规范竞争,形成有序、健康、协调发展的市场运行机制的必然要求。这对内蒙古东部区煤炭产业来说就更加重要。要制止乡镇个体矿的倾销行为。小煤矿煤炭价格低于社会平均生产成本,严重背离价值,其低价销售煤炭,是一种倾销行为,属于不正当竞争,应予整顿,使其价格回归价值;要合理划分煤炭市场,确立各企业的市场范围,这主要应以经济手段来调节。必要时也应辅以行政手段,通过各级政府政令强制执行,即小煤矿煤炭市场限定在民用,大矿煤主要是供发电,中小煤矿主要服务于旗县经济等;要建立产销联合体,使产销有机地结合起来。过度的竞争使各煤炭企业两败俱伤。只有联合才能确保整个行业利益和地区利益的整体实现。最后,探讨产需合作的途径。产需合作可减少流通层次和中间环节,实现煤炭直销,并大大降低经营费用,是产需双方都欢迎的。因此,要抓住机遇,建立起供需双方风险共担,利益共享的经营机制。同时必须规范非煤炭行业经营煤炭。现在内蒙古东部区还有20多家非煤单位经营煤炭,每年实际经营煤炭100多万ｔ,特别是铁路三产每年经营约60多万ｔ,这些单位经营煤炭,一是搞乱了市场。为挤占市场低价出售,而使价位较高的国有重点矿计划兑现率下滑。二是造成地方税利流失,挤掉价格高的大矿煤,使地方既流失税收也转移利润。如能规范,至少可以使国有重点煤矿每年多销售100多万ｔ煤。因此,要实行煤炭经营准入和许可制度。规范非煤行业经营煤炭。
　　3 借电力企业管理体制改革之机,要创造条件接管自治区境内的东电电厂,走煤电联营的路子。现国家电力系统正在改革,东北电力采取厂网分家、省为实体、竞价上网的政策。只要电网属国家统一管理,各电厂独立核算,竞价上网,自治区境内的电厂在东北电力市场是有竞争力的。目前自治区东部电厂每年可为东电公司创造数十亿元利润,如果实现煤电联营组成煤电集团公司或股份公司,可营造自治区东部国企航空母舰。以平庄地区为例,若成立平庄煤电集团公司,可形成以煤电为主业的、资产近百亿元的特大型企业,形成规模经济效益。这不但可改善能源生产结构和生产条件,拉动煤电生产协调增长,促进当地产业结构调整,还可形成辐射效应,平抑物价,拉动当地需求,扩大就业,为自治区增加十亿元的利税收入。实现煤电联营,不但电厂可以增加效益,煤矿也可以走出困境,同时还可以促进电力投资结构的调整,吸引电力投资向自治区发电成本低的抗口电厂投入,真正实行煤电联营。
　　4 加强国有重点煤炭企业管理。国有重点煤炭企业是国家和自治区的主要经济支柱,是先进生产力的代表,是国家和自治区在煤炭行业体现经济控制力的骨干企业,必须抓好。要加大企业改革力度,促进企业改造和改组。在“三改”的同时,要特别抓好企业管理。学习借鉴邯钢、大雁、伊煤集团的经验,内抓管理,外拓市场,全面降低生产经营费用,千方百计降低煤炭生产成本。现在国有重点煤矿的管理层次多,负担重,吨煤成本中的各种费用太多,从生产成本到销售成本之间,吨煤平均增加15～20元,能否将这部分费用降低?企业有难度,但必须采取措施降下来,否则,企业就没有竞争能力。就会逐步被挤出市场,最终被淘汰。

煤炭经济研究　　 吴名