1998年铁路运输部门将以党的十五大和中央经济工作会议精神为指导,深化运输改革,强化客货营销,开拓运输市场,加强运输组织,实现运输改革与发展的新突破。1998年全路运输工作的奋斗目标是:货物发送量必保16.5亿t,力争完成16.2亿t;煤炭发送量必保7.0亿t,晋煤外运量必保2.15亿t,旅客发送量力争超额完成9.2亿人次,换算周转量力争完成16450亿t·km,运输收入力争完成888亿元,为全路实现扭亏增盈目标作出贡献。
　　1998年铁路运输部门将以党的十五大和中央经济工作会议精神为指导,深化运输改革,强化客货营销,开拓运输市场,加强运输组织,实现运输改革与发展的新突破。1998年全路运输工作的奋斗目标是:货物发送量必保16.5亿t,力争完成16.2亿t;煤炭发送量必保7.0亿t,晋煤外运量必保2.15亿t,旅客发送量力争超额完成9.2亿人次,换算周转量力争完成16450亿t·km,运输收入力争完成888亿元,为全路实现扭亏增盈目标作出贡献。
　　1．加强运输组织,努力完成全年运输任务各阶段目标为:货运任务一季度末达到年计划24.5%以上,上半年达到年计划50%以上,三季度末达到75%以上,年底全面完成货运任务。客运任务,一季度末客运量达到年计划25.5%以上,上半年达到50%以上,三季度末达到76%以上;年底全面完成客运任务。
　　(1)抓住工作重点,分区域打攻坚战。根据运输形势,抓住各地区的重点和关键,稳住东北和西北,狠抓华北,强攻西南,畅通中原,放开华东和华南,组织力量攻克难点,搞活全路。
　　(2)大力开发货源,提高装车水平。一要加强局管内及邻局间、特别是非困难去向的货源组织,重点把到东北、西北、华东、华南等有能力方向的货源组织上去。二要大力开发回空方向货源,组织顺路装车。三要从货运计划安排入手,将枢纽地区非“五定”班列装车站的货源向班列装车集中,组流上线。四要大力组织集装箱适箱货源,提高集装箱发送量。五要通过优质服务,稳住既有货源,开发新的货源增长点。
　　(3)合理配置运力资源,确保重点物资运输。一要重点抓好晋煤外运,力争晋煤北通道增加1000万t,南通道增加300万t运量。二要抓好大秦线1亿t配套工程和大准线煤炭运输。三要充分利用京沪、京九、京广等干线的运输能力,扩大铁路煤炭直达运量。四是有关铁路局要把向煤炭矿区排空、保证煤炭装车作为专题来解决。五是各铁路局在大宗煤炭用户库存出现饱和时,要及时调整装运中、小用户,保持煤炭运量的持续增长。六要优先安排装运棉花、石油、化肥农药、农用物资、磷矿石、铁路路料、机油、外贸进出口、鲜活易腐以及支农物资等国家宏观调控急需物资,以保障工农业生产、人民生活和国民经济的健康运行。
　　(4)切实抓好三大运输任务。一是打好春运营销第一仗。把春运作为营销的黄金季节,全方位推进客货营销。首先充分安排好客货运能力。按照春运南客北货的原则,南战客运,加大南方各铁路局的客运能力,屯兵中原,满足客流需求;北抓货运,南车北调,屯车东北和西北。客货运要保重点,保增量,努力组织增运增收,使春运的客货营销工作全面丰收。其次提高服务质量。加强客运组织,改革售票方式,增设售票窗口,提高售票速度,延长售票时间,方便旅客购票;加强饮食供应,保证饮食卫生。再次抓好营销宣传。充分利用各种新闻媒体,大张旗鼓地向社会宣传铁路春运工作。二是暑期运输。要安排足够的客运能力,并留有余地供开行图外临客;及时掌握客流动态,把握临客开行时机;把专运作为重中之重的头等大事抓好,做到周密部署,万无一失;把学生运输作为重点,坚持四优先原则,搞好到校售票和办理行包托运,组织开行学生专列。根据水害情况,及时处理旅客列车的运行,尽力维护旅客运输秩序。三是新、老兵运输。与部队有关部门紧密协作,周密安排新、老兵运输计划,认真组织方案实施,搞好站车迎送与服务,从多方面入手防止打架斗殴现象的发生,圆满完成新、老兵运输任务。
　　(5)继续强化集中统一指挥。在深化运输改革的条件下,要强化约束机制,从行政、经济、组织纪律等多方面强化手段,切实维护运输纪律和集中统一指挥。必须严肃调度纪律,保证调度指挥高度的严肃性和权威性,真正做到下级无条件服从上级,行车有关各工种、各部门必须无条件服从调度的统一指挥,全路服从铁道部的统一指挥,保证全路形成动作协调、和谐运行的统一整体,充分发挥铁路运输的整体效能。
　　(6)进一步抓好均衡运输。要牢牢树立“均衡就是效率,均衡就是效益”的思想,加大运输组织力度,严把均衡运输的各个环节,巩固1997年所取得的成绩。进一步抓好月间、旬间、周间的装卸车均衡,抓好各方向的装车均衡、各主要干线的车流均衡、分界口列车交接的阶段均衡、各分界口的排空均衡、各铁路局的运用车均衡。通过主观努力,使均衡运输工作整体上水平,向均衡要效率和效益,提高运输质量。
　　(7)切实抓好客车正点工作。把作为客运产品质量的客车正点工作摆上重要位置,当作赢得市场的营销措施,认真解决客车运行秩序中存在的问题。巩固1997年所取得的良好成绩,使客车正点率进一步稳定提高,确保始发正点率达到99.5%、运行正点率98%、交口正点率90%、终到正点率95%以上。
　　(8)加强运输作业组织,提高日班计划质量。日班计划是组织行车各部门、各工种协调一致、紧密配合,保持正常运输秩序,高质量、高效率完成运输任务的基础。要努力提高日班计划的编制与执行质量,力争日班计划兑现率达到85%以上。
　　(9)积极开发利用新技术、新设备。研究开发货运计划、技术计划、货票等计算机管理系统,进一步研究应用和发展调度监督系统,研究完善计算机编制运行图工作。全面推广使用平面调车无线灯显装置、中间站平面调车设备、各种防溜器具和接发列车录音装置;加快列车尾部风压反馈装置的配备,扩大使用范围;加大货运安全检测设备的研制、引进与投入工作;加快客运站危险品检查仪的配备进度。
　　2.大力推进运输改革,强化客货市场营销为了加快铁路面向市场、开拓市场的步伐,实现增运增收,必须进一步推进运输改革,制定和完善各项适应市场的客货营销措施。
　　2.1　科学周密地制定客货营销战略
　　营销战略必须坚持以市场为导向,优化资源配置,调整产品结构,提高市场占有率,以较少的投入,争创最佳经济效益和社会效益。铁路客货营销战略是:充分发挥铁路客运中长距离运输优势,巩固、发展中长途客运主体市场,增加直通客流;积极发展需求旺盛的短途市场,扩大市场份额;大力开发季节性、旅游性市场,适应各层次旅客的需要;不断拓宽行包市场,牢固稳住大宗稳定货源,保持大宗货物运量的持续增长;以简便、快捷、优质的服务,巩固货运中长运距市场,争夺短运距市场;大力拓展集装箱、冷藏运输市场,不断提高高附加值、高运价率货物运输市场占有份额。
　　2.2　强化客运营销工作措施
　　(1)调整干线分工,优化资源配置,开发客运新的增长点。一是搞好京广线以客为主、京九线以货为主的分工,利用货运腾出的能力,以增开本线客车为主,安排增开或延长京广本线客车13对、经京广线拐弯客车8对。二是重新搭构京广线的客车架子,打破地域和行政区划的界限,以北京为始发点,组织开行点对点的直达快速列车。三是做好本线列车、提速列车、名牌列车的开行方案,单程运行5h以内的列车开朝发夕归,运行8h以上的列车开夕发朝至。同时在乘务制度、客运服务、设施等方面进行全方位的改革,提高铁路客运的社会形象,增强客运竞争能力。
　　(2)调整北京枢纽运力配置,改善产品结构。在北京站至北京东站间双线自闭工程打通后,一是把12对京山线的客车调整走京秦线,并增开北京至北戴河的旅游列车,使京秦线成为沟通北京与东北间最便捷的客运通道。二是调整北京站旅客列车的到开时刻,增加铁路在客运市场的竞争能力。三是利用京山线腾出能力,在京津间开行小编组、大密度、高速度的旅客列车,并改革客运乘降、售票组织和客票价格与结构,提高铁路与高速公路的竞争能力。
　　(3)积极推行客票销售代理。一是积极推行客票代理。列车开行铁路局与各售票站及路外各单位签订客票代售协议,委托办理客票的销售业务。二是实行客票销售代理费。先在一个铁路局搞试点,取得经验后在全路推广。
　　(4)推行客车内部承包和租赁。积极推进管内慢车、市郊车、行李车、餐车的内部承包租赁。按照包死基数、定额上缴、超收归己、欠收不补的原则,与承包单位签订承包收入上缴、服务质量、安全生产等内容的协议。“双优”列车定额上缴是充分发挥“双优”列车能力的行之有效的办法,要继续保持按基本票价90%上缴铁道部的政策不变,并在全路全面推行。
　　(5)提高客车速度,优化开行方案。一要继续抓紧四大干线的提速工程,使旅客列车速度普遍达到120km/h以上。加快机车车辆的更新改造,1998年新造659辆提速客车,全部用来装备快速列车,以增加快速列车对数,调整客车结构,提高客票收入率,提高经济效益。二要以市场为导向,改革运行图编制和管理办法,缩短编制周期,提高编制质量和效率。1998年要结合京广、京九干线分工,进一步调整列车运行图,优化列车开行方案,创出精品列车。
　　(6)加快客票发售改革。采取灵活多样的售票方式。加快全路客票发售和预订系统建设。到1998年底,全路客票发售和预订系统建成30个地区售票中心,并对全路快车营业站联网售票。初步实现客票管理和发售的现代化。实行客票票额有偿占用办法,减少列车虚糜,提高客座利用率。
　　(7)搞好行包运输经营。行包运输价率高,潜在市场巨大,是值得重视的经济增长点。一要推行行包代理,二要简化行包办理手续,三要实行行包运输价格优惠的政策,四要开行行包专列。
　　(8)探索以列车为基本单位的经营方式。在明确旅客列车的经营责任以后,一要建立以列车为主要考核单位的客运经营机制,由列车担当铁路局负责列车的营销工作,组织列车客票的发售,承担列车经营责任;二是加快改革现有的客运统计制度和统计内容,建立以列车为基本单位的统计报告制度。
　　2.3　强化货运营销工作措施
　　(1)保持煤炭运量的增长。1998年要重点抓煤炭市场,力争晋煤北通道增加1000万t,南通道增加300万t运量。充分利用铁路通道能力,扩大铁路煤炭直达运量,在同等煤炭运量的情况下,增加货物周转量。
　　(2)扩大西南通道通过能力,抓好南昆线分流运输。通过增强宝成线、襄渝线、湘黔线、贵昆线的供电能力,打通限制口,提高牵引定数,共计提高运输能力650万t。充分发挥南昆线作用,增加列车开行对数,提高列车牵引重量,提高通过能力,缓解西南通道能力不足的现状。
　　(3)大力推行货运计划改革。1998年是货运计划改革的攻坚年,要在以下四方面取得突破性进展。一是实行订单方式。在FOMS各联网站,一律用订单取代原来的要车计划表,确立承、托运双方在市场中的平等地位,实现货运计划与市场经济接轨。二是推出统一软件。在试点成功基础上,1998年上半年在全路各铁路局、分局推行计算机统一软件,实行货运计划信息计算机管理。三是出台并按照全新的《铁路货运计划管理暂行办法》执行。四是建成FOMS系统。1998年下半年完成货运计划与技术计划的一体化改革,初步建成货运营销及生产管理系统。实行货运计划、技术计划、装车实际及分析考核等运输生产计划信息一体化管理。
　　(4)建立适应市场的价格管理机制。一要逐步简化费目、费率。对货主实行一票多项的收费办法,货场内的所有收费在一张货票上显示。做到对内清算精细到位,对外价目、价率清晰易算。二要建立灵活的价格管理机制。三要建立价格统计报告和分析管理制度。加强投入产出的分析比较,提高制定铁路运价的政策依据,充分发挥运价在市场中的价格杠杆作用,促进客货营销工作的顺利开展。四要加强价格管理。
　　(5)积极探索铁路货运代理。1998年要在已实现计算机联网的货运计划改革方案的车站、货场内部企业化经营的货场及新建港站,多式联运、集装箱运输推行货运代理,然后再扩大到零担货物运输。货运代理要以门到门全程服务和总体报价为核心,以国际上货运通用的揽货方式,为货主提供方便、快捷、安全、价宜的全程服务,彻底改变铁路货运营销人员不能直接对货主报价的状况。
　　(6)继续抓好货运产品的设计开发。一要完善“五定”班列开行办法。在继续开好现有装车站对卸车站班列的基础上,开行满足集结时间短、货源稳定的技术站间的“五定”班列,在全路形成“五定”班列网。二要进一步增开直达列车,特别是积极发展南北干线的煤炭直达列车。三要根据货主要求,开行特种需求的快运直达列车、冷藏直达专列和鲜活易腐直达列车。四要继续发展重载运输,在京广、京沪、京九、京哈、陇海五条干线增加5000t列车开行数量,特别是京广、京沪线要开行5000t系列重载列车。
　　(7)加快集装箱运输改革。集装箱运输是现代运输发展的方向,是铁路运输新的经济增长点。一要加快集装箱港站建设;二要搞好集装箱集散基地建设;三要大力发展国际货运代理业务;四要抓好集装箱回空利用;五要推进国际箱对外租赁业务,组建集装箱租赁公司;六要合理调整集装箱运价;七要继续发展拼箱业务;八要大力组织开行集装箱“五定班列”。
　　(8)积极推行货场内部企业化经营。一是在68个货场实行内部企业化经营的基础上,进一步拓展到所有的FOMS联网站,实行货场内部企业化经营管理,推行运输服务订单制,逐步实行适应市场经济需求的合同运输。二是所有新扩展的货场要严格按照服务订单的要求服务和收费,通过实行铁路货物运输服务合同,使货场成为铁路货运产品的营销窗口。三是继续抓好货场的“四自”建设,加强内部管理,理顺关系,规范行为,扩大运量,为客户提供安全、快捷、优质、经济、便利的全方位服务。
　　(9)搞好保价运输,提高货运信誉。一要建立保价赔偿专款基金,改变目前保价赔偿支出
列成本的办法,做到专款专用,实报实销。二要提高理赔质量和速度,为客货运输营销创造良好的环境。三要取消货物事故赔付影响货场考核验收的办法。四要做好铁路保价的宣传广告工作。
　　2.4　营销综合措施
　　(1)运输能力保障措施。运输系统各部门必须围绕市场营销合理安排运力资源,通过货运计划与技术计划的同步改革,实现资源共享,使货运计划与技术计划同步生成。把货源货流、分界口、车种别、去向别等信息,运用计算机快速收集处理,形成科学的运输生产计划,做到货流、车流统筹考虑,计划、实际紧密结合,分界口能力不留缺口,从根本上解决货运计划与运力安排计划信息交换不及时,计划与实际脱节等问题。缩短货运计划编制周期,使日班计划能保证货运计划的兑现,使货运组织工作的月计划、旬安排、日常调整与能力保障紧密结合,为营销创造良好的条件。
　　(2)强化集中统一指挥,提高综合运输能力的综合措施。为加强全路运输集中统一指挥,提高运输效率,必须强化运输组织指挥中的各项考核制度,维护正常运输秩序。为此,修改完善《货车有偿占用考核办法》、《分界口列车交接考核办法》、《限制口定量交车考核办法》、《分界口排空考核办法》、《旅客列车正晚点考核办法》、《编组站技术作业补偿办法》、《直达列车奖励办法》、《顺路装车增运货源奖励办法》,以充分利用运输能力,促进营销,扩大运量。
　　(3)强化客货营销职能。运输部门现行的运输组织和管理职能已经远远不能适应市场经济的需要,应该增加面向市场、适应市场、责任明确、功能完备、管理定位、整体协调、反映灵敏的具有市场经营管理功能的客货营销职能。客货营销职能主要包括:研究分析市场,确定目标市场,制定营销战略和规划,研究运价政策和运价机制,制定强化营销的规章、制度、措施和办法,制订运输产品质量标准,检查和监督产品质量,优化产品结构和产品设计,提出全局性的运力保障和调整方案,开展营销宣传,进行营销人员培训。
　　铁路运输改革与发展进入了非常关键的时期,既面临严酷的市场竞争和挑战,又面临难得的发展机遇。只有适应市场需求,加快改革步伐,科学、准确地制定客货营销战略和营销措施,加强运输组织工作,才能提高运输质量、效益,才能实现扭亏增盈的目标,才能在激烈的市场经济中不断发展和壮大。

铁道运输与经济　　 常国治