在分析上海１９９８年用电市场状况的基础上，对１９９９年该市全社会用电特点进行预测。阐述了上海电力公司用电营销的基本情况和安全经济供电的措施，提出在新形势下建立有效的电力市场营销机制的构想和建议。
　　1998年上海地区国民经济运行保持稳定增长,电力供需仍存在季节性和时段性的紧张情况,处于一种脆弱的平衡状态。但由于华东电网有可供的电力资源条件,上海的电力销售将由卖方市场逐步转向买方市场。
　　1　1998年上海用电市场分析和1999年用电市场预测
　　1. 1　1998年用电市场分析
　　1 .1. 1　上海电网用电市场情况
　　(1)概况
　　随着上海国民经济增速趋于平稳,用电增幅也逐步回调,由1994年增长10.07%回落到1997年的5.63%,同时上海地区发电装机容量由1994年的5631MW增至1997年的7786MW,极大地支持了用电市场的需求,这一减一增使长期电力供应短缺的局面得到改观,除季节性(夏冬两季)和时段性(早峰9:00 11:00)缺电外,其余时间供求基本平衡。1998年1～9月统调口径用电量为360 54亿kW·h,同比增长7 89%,最大日用电量为18310万kW·h,同比增长18.5%;用电最高负荷为8975MW(8月11日10:15),净增1020MW;极端最高负荷达9018MW;日均用电负荷率为83.07%,同比上升0.52%;最大峰谷差为3790MW,同比增加270MW,平均峰谷差为2420MW,同比增加119MW。
　　(2)用电市场细分情况
　　1998年1～9月全社会用电量为358.05亿kW·h,同比增长7.98%,其中第一产业用电为7.9亿kW·h,仅增1.68%,第二产业用电为257.25亿kW·h,增长4.18%。,其中建筑业和工业生产受多种因素制约,尤其是受市场供需发生变化影响,发展速度相对平缓。建筑业用电经历1993～1995年连续高增长后受宏观调控影响,用电迅速回落,1996年用电仅增4.3%,1997年为负增长,1998年头9个月略有增长(0.6%)。1～9月工业用电增长4.18%,比1997年同期增幅提高0.4%,其中制造业用电增长4.13%,电力生产和供应用电也有较大增长,同比增长9.48%。第三产业用电为57 .84亿kW·h,同比增长19.6%,其中邮电通讯交运业增长5.2%,商饮物储业增长12.9%,其它事业增长24.7%。
　　(3)1998年上海用电特点
　　1998年上海地区用电市场变化不定。主要因素有:(1)上半年受亚洲金融危机影响,工业生产缓速发展,第三产业发展也相对平缓,股市低迷,用电市场呈现供大于求的局面,1～6月用电增长为5 48%,下半年中央确定扩大内需,加大对基础设施的投入,上海经济运行速度加快,带动用电市场;(2)宝钢三期工程陆续投产,拉动了用电增长,约占上半年用电增长的三分之一;(3)气温因素影响用电。上半年天气相当宜人,5月底6月初没出现小高温,6月底出梅后气温升,持续高温,遭遇50年未遇的大热天气,7、8两月共有27天温度高于35℃,极端最高气温达39.4℃,酷暑难当,商场、宾馆饭店、居民用电量剧增,用电量和最大负荷都创历史记录,7月份用电量为48.84亿kW·h,同比增长13.44%,最大负荷达8786MW,同比增长10.45%,8月份用电量为49.57亿kW·h,同比增长16.95%,最大负荷达8475MW,同比增长15.08%。近几年随着国民经济的发展,产业结构不断调整,上海确定“三、二、一”产业发展战略,第一、第二、第三产业国民生产总值比例已由1990年的4.4∶64.8∶30.8变为1997年的2.3∶52.2∶45.5,第三产业比重迅速提高,1998年1～9月更上升至48.2%,并把高科技产业、信息产业和都市型工业作为第二产业的新的经济增长点,同时居民用电也迅猛发展,每年以两位数增加,居民空调普及率迅速上升,据抽样调查1997年城乡居民空调拥有量为0.622台/户。
　　随着用电结构的变化,第一、二产业用电比重逐年下降,第三产业用电比重上升,第一产业用电占总用电量比重由1990年的2.54%下降至1997年2.34%,第二产业用电比重由1990年的83.87%下降至1997年74.78%,下降9.09%,第三产业用电比重由1990年的7.98%上升至1997年的14.37%,居民用电比重由1990年的5.54%上升至1997年的8.32%,上升2.78%。用电结构变化,第二产业用电比例下降,第三产业和居民用电比例上升,这些都直接导致了用电负荷率下降,峰谷差扩大,电网调峰矛盾突出。而空调负荷的高速增长,使气温对用电的影响日趋显著,用电上下波动幅度极大,造成电网运行困难。1998年上海市全年全社会用电量为474.85亿kW·h,比上年增长7.12%。
　　1.1.2　1999年用电市场预测
　　1999年,上海经济增长的稳定性将使产业结构调整后的效果更显著,在以金融、信息、商业等龙头行业的带领下,第三产业成为上海经济发展的新增长点,在国民经济结构的比例将进一步上升;第二产业将随着搞好国有大中型企业而稳定上升,一大批高新技术产业、支柱产业及都市型产业将给上海带来生机,同时将带动上海新一轮的用电增长。另外,在国家加大投资力度下逐步建成、开辟了新的用电市场,同时城网、农网改造的资金投入更扩大了用电市场,特别是开发农村用电市场的潜力将给上海用电市场带来新的机遇。预计1999年上海国内生产总值将以9%～10%、工业生产总值以10%～11%的速度增长,1999年上海统调口径用电量预计为490亿kW·h时,同比增长3.4%,上海电网全社会用电量为490.5亿kW·h,同比增长3.3%,1999年上海市最高用电负荷将达9700MW,净增682MW。
　　2　上海市电力公司用电营销情况
　　1990年随着浦东开发开放,上海用电市场急剧扩展,全公司用电销售量大幅上升,“七五”期间售电量年平均增长4.31%,“八五”期间年平均增长8 .19%,创60年代后最高增长率。“九五”头两年仍继续保持较高增长,年平均增长7.02%,但1997年有所回落,同比增长5 .02%,1998年1～9月累计销售电量258.53亿kW·h,同比增长5.61%,预计全年可销售336.7亿kW·h,同比增长4.12%。1997年年末共拥有用户3908679户,为1990年末用户的2.5倍。在电力资源紧缺、资金不足的情况下,上海市电力公司紧紧依靠华东电网和地方政府,争取政策开辟资金渠道加快电力建设,力争把市场做大,扩展用户增加销售,从抓城市中低压配网改造着手,消除供电热点,既使政府放心,又使市民满意,也使电力公司获得了利润。
　　具体做法有:
　　(1)变限制或停止业务扩充申请为开放申请,并加快业扩流程早送电多送电以争取用户;
　　(2)加强城市配网改造,落实计划,取得市区二级政府支持。黄菊同志在考察上海电力时,对上海电力发展和电网建设作了指示:三箭齐发、三管齐下、三方努力。我们充分利用这一政策,多渠道集资调集队伍施工;
　　(3)加快城市配电网的建设,有力地扩大了电力销售市场;
　　(4)1993年起将居民用电一户一表改造工程列入市府实事工程,受到市民欢迎,首期即改造完成30160户,截止至1997年累计完成1215×107户,年末居民户表比1990年翻了两番还多,历时4年基本完成一户一表改造任务,居民用电量由1992年的17.62亿kW·h猛增至1997年的36.74亿kW·h,翻了一番多;
　　(5)电网运行方面,不断提高员工市场意识和业务水平,抓企业管理,开展达标活动,努力提高供电可靠率,同时在电网改造、检修等方面千方百计减少停电时间,多供电多销电;
　　(6)在发用平衡中贯彻市场营销策略,结合上海季节性和时段性缺电的特点,采用经济手段和先进调控技术促使用户自我调节错峰用电,达到电力资源的优化配置。1993年在市政府支持下确立分时电价机制,推行分时电价(三费率六时段),掌握了主动权,1994年3月起首期试点1742户,试点户用电量占全市售电量的36.82%,占全市大用户售电量的55.45%,用户实施分时电价后,满足市政府的电费收入持平的原则。1995年再扩大2068户,累计3810户,占全市售电量比例上升到39.79%,占大用户售电量的63.72%。1996年扩大到商业、宾馆用户,至年底共有5070户实施分时电价,其中工业用户4971户,商业用户40户,宾馆用户59户,其电量占全市售电量的42.13%。截止1997年年末共有9018户实施分时电价,占全市售电量的48.6%,占大用户售电量的75 .18%。实行分时电价后许多用户都把耗电大的设备移至22:00至次日6:00用电,例如浦东钢铁公司把百吨电炉移至深夜用电,既保证了用电,又节省支出,降低了生产成本。
　　1995年底在市府支持下,立项筹建无线用电负荷监控系统,利用其对电网响应快,限得下放得出的技术特点,变无计划拉电为有计划限电,使用户不停电,少限电,保证用户基本生产,既确保了电网安全,稳定了社会供电秩序,又达到了多供多售电的目的。该负控系统自1996年7月投运以来,当年即减少拉电,比前两年少损失电量33%。
　　3　适应新形势建立电力市场营销机制
　　我国电力市场的发展经历了从计划经济条件下严重缺电的电力分配阶段到不断扩大电力生产,安全可靠供应市场的以销促产阶段,然后逐步进入完全以市场需求为导向,满足市场需要为目的的新阶段。上海电力市场发展将步入第三阶段,因此如何在新形势下搞好电力市场的营销是当前电力企业的重要课题。我们认为:
　　(1)首先要转变观念确立电力市场营销的市场经营思想
　　计划经济时期电力企业是围绕发电进行管理(以产定销),市场经济条件下,则发电要围绕着销售转,销售要跟着市场走,即以销定产。对新形势要统一认识,转变观念,适应市场的变化,公司的每个员工,特别是营业部门员工,要有充分认识,在具体业务中找市场,扩大电力销售。
　　(2)建立强有力的电力市场营销体系
　　市场营销要求电力企业一切以电力市场需求为导向,特别重视市场的分析和市场需求的动向研究。要求以必要的人力物力投入市场分析、市场调查和市场研究,建立完整的庞大的营销体系。目前电力公司的市场营销功能分布在用电、计划、调度和财务等几个部门,公司本部和基层供电企业都有对应归口,若能成立专职部门来统筹公司的整个市场营销,有利于对电力市场需求的总体评估和营销总策略的制订,便于组织统一的多层次的营销活动。目前由计划、调度、用电等部门协调运作只是一种组合式的体系,不能适应新的市场形势。因此应有一个统一的营销机构和一支以用电营业为主的专职队伍,公司本部若能设立综合职能部门,并在各基层供电企业设置分支机构,形成一个以售电和为用户服务为主导中心的多层次体系。
　　(3)加强电力市场需求分析和预测
　　市场需求是企业生产经营的出发点,市场对电力发展的引导作用日益明显,电力市场分析是电力企业营销活动中的主要内容,电力市场预测是电力企业营销的基础,要建立和健全电力市场预测的信息系统。上海电力公司已初步形成两个预测网,一个是以用电、调度混合型的三级用电预测网(即电力公司—供电局—供电所),目前运行为二级预测网。另一个是计划部门的二级用电预测网开展定期和不定期活动。两个系统侧重点不同,前者以日、月为主要预测内容,后者是对年及长远的用电预测。用电预测的关键是大量市场信息和高素质的分析人员,因此建议充实人员、归口明确,各司其职。
　　(4)强化电力发展规划和电网建设
　　在电力市场需求分析研究的基础上做好电力发展规划和电网建设是发展电力市场的基础。电力企业发展一要有充分的电和热供应市场,二要拥有电网,从某种意义上说拥有电网就是拥有电力市场,开拓市场很重要的方面是建设电网。所以要在加强网架安全可靠性的基础上加快城市中低压电网和农村电网的改造,提高供电能力,为拓展用电市场提供有力的物质基础。
　　(5)形成良性循环的电价机制
　　电价是电力企业经营的生命线,它既是电力企业经营利润的体现,也是开拓用电市场的重要手段。电价偏离实际价值造成电力市场畸形,价格偏低会使电力企业难以为继,电价偏高则会失去用户的支持,最后制约电力市场发展,这两种现象均会影响电力的发展,更会给整个社会发展带来负面影响。因此电价定位要兼顾电力企业、电力用户和社会三方的经济利益。目前我国电力市场正处于由计划经济向市场经济过渡阶段,现行电价定价机制混乱,普遍存在价外加价问题,造成用户实际支付电价过高,导致一些用户停止用电、使用其它能源或不使用大电网电力自建电厂。建立一个科学的电价形成机制和管理制度极为迫切。
　　上海地区电价比较单一,用户电价相对稳定。公司内部由总经济师主管财务、用电两个职能处室共同制定电价水平,外部由市府有关职能部门共同商定,充分考虑社会承受能力和电力企业的利益,确定报中央审批,历年来运作较为顺畅,但随着市场经济的发展,要取消电价结构中不合理的加价,使电价真正体现电力企业成本利润的商品价值,逐步向在政府主导下的电力企业自主自律的定价机制发展。
　　4　当前开拓用电市场的几点建议
　　(1)贯彻用户至上、服务市场的经营方针要在电力企业广大员工中确立用电服务面向用户的观点,变被动服务为主动服务,简化营业报装申请手续,加快供电流程,做到快供电早送电。同时要增加营业网点,加快建立营业网点连网服务系统,方便用户跨地区办理申请用电手续。
　　(2)按照电网供电可能立即清理和取消不利于用电市场发展的限电制度和措施。特别应立即废止或停止行政性的限电措施,淘汰分散型技术限电装置,开放一切制冷取暖用电设备,取消行政性的线(站)管会管电制度。
　　(3)做好用电销售的售后服务各供电企业应统筹安排供电范围内的基建、检修、业扩接电等工作,避免重复停电,电网设备检修尽可能配合用电大户的生产检修,减少停电次数,内部要协调各专业、工种的配合,抓好检修质量和检修准备,缩短停电时间,做到多供多售。
　　(4)改革电价制度,简化电价,由目前按用电性质确定电价逐步简化为按容量确定电价将供配电贴费逐步纳入电价中,改善用户投资环境,扩大分时电价实施范围和峰谷比例,对非工业用户、居民也要逐步推行分时电价或分段电价,还可考虑实行季节性电价、节假日电价等等,调动用户避峰用电积极性,充分挖掘深夜用电潜力,优化电力资源配置。
　　(5)改造城市配电网,提高供电可靠性和供电能力。居民用电和非工业性用电应是今后用电市场的主力市场,新一轮的用电热潮将在二、三年内展开。
　　(6)加快农村电网改造和管理。广大农村是今后又一用电大市场。上海城乡居民生活用电中城市居民生活用电量近6年年均速增率为17 25%,而乡村居民生活用电年均速增率仅为7 77%,因此农村用电市场潜力前景惊人。
　　(7)开拓新的用电市场。加强需求侧管理,在调整负荷优化电力资源配置上开拓新市场,例如加强冰蓄冷和蓄热设备的推广。同时注重与其它能源争市场,例如结合城市环保治理,加强电热锅炉安全可靠清洁方便价廉的优点,以电热锅炉替代煤锅炉、油锅炉和煤气锅炉。特别要利用煤气调价和超用加价的环境加强用电宣传。
　　(8)稳定电力企业、电网间的营业市场,按现行“电力法”有关条款划分营业范围,稳定电力市场在当前还不具备真正的市场环境下,跨地区用户应仍由所在供电地区用电,不搞跨地区供电,防止混乱,更不应该以价格手段干扰市场而自乱阵脚。但应创造条件向跨地区供电的市场机制发展,例如要加快厂网分离试点步伐,尽快建设网间交换的技术支撑系统,建立科学的电价形成机制等真正的电力市场营销环境。
华东电力　　 吴汉裕