随着国民经济的发展，我国农业生产资料市场的规模扩大、渠道增加，传统的计划经济体制下形成的农业生产资料垄断经营的格局已经被打破。但是，有许多农业生产资料经营企业还不适应市场形势的发展，企业经营步履维艰，效益不佳，正面临一系列的挑战。本文对农业生产资料经营中存在的主要问题与困难进行分析，并对发展我国农业生产资料经营战略提出几点建议。
　　一、市场形势变化对农业生产资料经营的挑战
　　随着国民经济的发展,我国农业生产资料市场的规模扩大、渠道增加,传统的计划经济体制下形成的农业生产资料垄断经营的格局已经被打破。但是,有许多农业生产资料经营企业还不适应市场形势的发展,企业经营步履维艰,效益不佳,正面临一系列的挑战。
　　１．农业生产资料的主要品种已经由卖方市场转化为买方市场。由于农业生产资料生产的发展和国内市场的对外开放,我国农业生产资料主要品种长期以来供不应求的局面已经得到初步的缓解,使农业生产资料的经营有了雄厚的物质基础。无论从总量、质量或花色品种等方面来看,农业生产资料的供应都有了较大的丰富和提高。据统计,仅化学肥料一项,国有商业和供销合作社在９０年代初的年销售量就超过了１亿吨。然而,近年来连续出现了销售不旺的势头。从化肥的销售来看,１９９６年度全国供销社系统的化肥销售量为７６４８．８万吨,１９９７年度下降为７５７６．８万吨。从农业生产资料价格指数的变化来看,１９９７年度却出现了多年未见的负增长。农业生产资料价格的回落当然是一件好事,它可以给农民以看得见的好处;但是价格的持续低迷无疑给经营企业带来了巨大的压力。
　　２．农业生产资料由政策性经营转化为市场化经营,过去实行了多年的按行政区划设置专营的农业生产资料供应系统的体制开始松动,农业生产资料市场的竞争加剧。社会主义市场经济体制的建立,使农业生产资料的经营由国有商业企业或供销合作社垄断经营变为多渠道、多种经济成分经营,生产和经营企业自主进行购销活动,化肥的零售价格也已经基本放开。这样,市场机制进入了农业生产资料流通领域,市场竞争挑战垄断经营,过去计划经济体制时期所形成的经营体系,已经很不适应社会主义市场经济条件下生产资料经营的需要。
　　３．农业生产资料经营的服务对象发生了变化,对经营者提出了更高的要求。在农业高度集体化时期,农业生产资料主要以集体为供应对象,供应方式以集休批量购买为主。在农村推行家庭联产承包责任制以后,农业生产基本单位的规模变小,农业生产资料的主要销售对象变为一家一户的独立农户。农业生产资料供应的批量减少,交易批次却急剧上升,经营者的商业劳动量、经营成本和经营难度也大为增加。同时,由于农民有了土地经营的自主权,土地耕种或经营的方式表现出丰富的多样性,因而对农业生产资料品种的需求也表现出多样,并且对农业生产资料的经营者提出了更高的要求。
　　４．农业生产资料经营中的科技含量大大提高。随着科学技术的进步,农业生产中的科学技术水平也在大幅度提高,因而对农业生产资料经营的科技水平也提出了更高的要求。一方面,农民所需要的农业生产资料中的科技含量越来越高;另一方面,农民在使用各种农业生产资料时,也越来越需要经营者提供技术上的指导与帮助。这种售后服务所包含的科技成分也越来越高。
　　５．环保因素的影响。在现代农业生产中,环境保护问题日益引起人们的关注;某些对环境保护不利的农业生产资料的经营必然受到了限制。如六六六、滴滴涕之类的农药,已经被禁止生产、经营与使用;曾经广为推介、具有明显的增产效用的农用塑料薄膜的使用,也面临生态保护的压力。生态农业、节能农业、节水农业、绿色食品等新概念的出现,在某种程度上从传统农业中分离出了一支新型的农业产业,从而对农业生产资料的供应提出了更高的要求。
　　二、农业生产资料经营中存在的主要问题与困难
　　１．受长期计划经济体制和商品短缺的影响,我国大多数农业生产资料经营企业仍然没有真正树立市场营销观念,更没有将营销工作提高到经营战略的高度。从整体来看,农业生产资料的经营是“大系统、小企业”,企业的规模普遍不大,不能形成规模效益,且企业的管理水平不高,管理方式和管理手段陈旧。某些企业素质太低,管理混乱。历史上形成的网点布局不合理、机构臃肿、冗员太多等现象,还未能在改革中得到彻底的扭转。
　　２．市场秩序不规范。在向社会主义市场经济体制转轨的过程中,农业生产资料市场难免会出现种种不规范的现象。如在经营中不讲信誉、不守合同,任意拖欠货款形成“三角债”;以地方保护主义的手段搞市场封锁或以邻为壑;为牟取暴利或者是囤积居奇、哄抬价格,或者是低价倾销进行恶性竞争;某些经营者甚至不惜以假冒伪劣商品坑农害农。我国经济运行中“一管就死、一放就乱”的特殊现象,在农业生产资料经营中特别值得注意。
　　３．农业生产资料经营效益滑坡,企业亏损面居高不下,抗风险能力差。在一个相当长的时期内,农业生产资料是作为特殊商品经营的,企业经营中发生的“政策性亏损”曾经由国家财政补贴。当农业生产资料经营企业被彻底推向市场后,一些企业对失去国家财政的保护伞还很不习惯,使得成本下不去,效益上不来。当然,农业生产资料转向市场化经营之后,经营中的政策性因素依然存在。例如,绝大多数农业生产资料都是常年生产、季节性销售。为了保证市场供应,经营企业不得不进行一定的季节性储备。如果淡旺季之间的价格波动太大形成购销价格倒挂,则经营企业难免发生亏损。特别是随着我国加入世界贸易组织进程的加快,农业生产资料的经营风险也必然会增加。因此,如何在农业生产资料经营领域建立起相应的抗风险机制,是一个亟待研究解决的问题。
　　４．企业存在严重的资金困难,是多年积累形成的老大难问题。随着农业银行经营运作朝商业银行转轨的自身改革步伐加快,银行过去执行的对农业生产资料经营部门的指令性贷款计划被以利润为中心的商业性贷款计划所代替,使得大批农业生产资料基层经营单位资金缺口大、贷款困难、利息负担过重、筹资成本上升。
　　５．工商矛盾更加突出。对农业生产资料垄断经营的体制进行改革以后,原来意义上的生产企业与流通企业之间的工商分工发生变化,计划经济体制下形成的系统和行业的界线被打破,无论是生产企业还是流通企业,都有了更多的经营自主权。这一改革使工商企业之间原来就存在的经营分工、利益分配的矛盾将更加突出,淡季争市场、旺季争货源,将是商业企业之间、工商企业之间的竞争。
　　三、对发展我国农业生产资料经营战略的几点建议
　　１．继续深化改革,建议多元化、符合客观经济规律要求的农业生产资料流通体制。改革的目的是实现流通领域资源的优化配置,提高农业生产资料流通的综合效益。由于农业生产资料的经营具有集中生产、分散销售,常年生产、季节性销售,大批量生产、小批量销售等特点,在农业生产资料的经营中天然地存在着生产与流通之间的分工。生产企业的自销或直销,可以起到补充或辅助的作用,但不能完全代替流通企业承担的商业功能。因此,应当充分利用现有的渠道资源,在深化改革的同时,拓宽流通渠道,构建全新的适应会主义市场经济需要的农业生产资料流通体系。目前我国农业生产资料市场供求形势相对宽松,是改革农业生产资料流通体制的有利时机。根据邓小平同志“发展是硬道理”的一贯思想,应当汲取以往流通体制改革的经验与教训,探索农业生产资料流通体制改革的新思路,鼓励大胆创新,允许尝试不同的改革形式,通过实践来检验流通体制改革的成功与否。
　　２．积极推进企业改制,倡导连锁经营,提高企业规模经济效益。多年来,我国农业生产资料流通经营的主体是供销合作社的农资系统,农业生产资料的销售主要有两种形式:一种是综合性经营的基层社的农资门市部;另一种是专业化经营的县社农资公司的门市部。从现有企业的特点和实际情况出发,对整个农业生产资料流通体系进行改革,首先,需要理清企业产权关系,使企业真正成为自主经营的独立法人。在企业改制的基础上,经营则可以采取特许加盟连锁经营的形式,以实现经营规模的扩大。由于特许加盟连锁经营并不改变加盟者的产权关系与性质,同时又能充分利用连锁经营的规模优势,打破行业、系统、地区、所有制的限制,提高经营的效率与效益,并且容易协调各方面的利益关系,使不同层次的企业之间由行政隶属关系转化为契约关系,比较容易为企业所接受。具有自主经营独立法人地位的基层经营机构,可以自由地选择加盟于某一个连锁系统。这样,连锁经营系统之间不仅存在着争取客户的竞争,而且还存在着争取加盟者的竞争,使市场竞争机制进一步强化。
　　３．加强工商合作,建立新型工商关系。正确处理工商关系的关键是使工商之间的利益冲突转化为利益结合体。工商合作的形式应当是多样化的,主要形式有:企业产权方面的合作,如工商企业互相参股,互相控股、兼并、购买、重组,或共同组建新的经营实体;资金运营方面的合作,如互相提供融资的便利、互相提供商业信用;购销业务方面的合作,如针对不同的产品和企业,分别采用买断、包销、经销、代销、代理、联营、组建产销联合体等不同的业务经营形式,以及在广告、促销、客户服务等方面开展合作。在当前,工商企业合作的一个重要领域应当是在物流方面的合作。农业生产资料的主要品种都是大宗商品,改革农业生产资料的物流配送体制、建立和完善农业生产资料物流配送体系,提高物流效率,促进物流合理化,是农业生产资料流通体制改革的重大课题,工商双方是可以大有作为的。
　　４．加强企业内部管理,不断提高企业经营管理水平。管理问题说到底是人的问题。提高人员素质、实现减人增效,是农业生产资料经营企业的当务之急。为维护社会稳定,须努力增加经营门路、大力扩大经营范围和市场,开发新兴产业,合理安排富余人员的再就业。在强化企业内部管理中,要同时兼顾企业的基础管理和战略管理这两个方面。要按照现代企业制度的要求,加强企业管理的制度化、科学化,建立、健全有效的监督机制和激励机制;要建立科学合理的决策机制,重视信息工作和市场研究,提高经营决策水平,不断开拓新的业务和市场。
　　５．坚持市场导向,增强服务意识。与一般的消费品不同,农业生产资料的消费是生产性消费,具有很强的技术性。农民在购买和使用农业生产资料时,还迫切需要经营者提供资金帮助、技术指导等售前、售后服务。我国农业生产资料经营企业与广大农民有着天然的联系,在市场竞争加剧的情况下,企业更应当发挥全心全意为农民的利益服务的优良传统,以市场为导向,以服务促营销。
　　６．建立风险经营机制,提高企业抗风险能力。农业生产资料的经营具有较强的风险性。除国家建立储备制度,为抗御特殊灾害提供保证之外,从企业来看,还需要一种风险经营机制,提高企业自身抗御经营风险的能力。在成熟的市场经济体制中,对于农业生产资料这类大宗商品,企业抗御经营风险的有效手段是利用期货市场。通过期货交易掉期保值,农业生产资料经营企业的经营风险可以转化为期货投机风险,将风险分散给为数众多的投机者承担。当然,期货市场是一柄双刃剑,它既可以分散企业的经营风险,减少商品价格的波动,也可能放大风险,使商品价格更不稳定。特别是在市场不规范、投机性过强的情况下,进行期货交易操作反而容易身受其害。
　　因此,迫切需要总结经验,建立和完善农业生产资料的期货交易市场,提高农业生产资料经营企业的抗风险能力。同时,企业可以通过加市场预测、产销衔接与合同管理等环节,尽量减少和避免经营中的风险。
商业经济研究　　 甘亚平