治理重复建设的有效措施是：遵循市场经济规律，优化资源配置，促进产业结构合理化；增强企业的投资主体意识，强化投资约束机构，规范企业的投资行为；以经济联系为纽带，以创造规模效益为目的，支持和鼓励企业之间的联合和兼并；发挥政府的宏观调控职能；以提高经济效益为基本原则，正确处理规模、速度与效益的关系；加强企业领导班子建设。
　　重复建设是一个谈论已久的话题。在旧体制的短缺经济条件下，重复建设是以隐性状态存在的。改革开放以来，随着国民经济快速发展，国内市场全面开放，企业竞争日益激烈，市场需求不断变化，供给结构与需求结构的矛盾日益突出，地区产业结构趋同化和重复建设的问题日益严重，最直接的表现就是国有企业大面积亏损，经济效益普遍下滑。目前，种种迹象表明，重复建设不但没有得到较好地解决，且有愈演愈烈之势。特别是当前我国正处于扩大投资规模，全面振兴经济的关键时期，加大改革力度，采取有力措施，实施综合治理，根治重复建设显得尤为紧迫和重要。
　　１．遵循市场经济规律，优化资源配置，促进产业结构合理化。经济规律的产生和存在有其客观必然性，人们只有在一定的经济条件下才能充分认识和把握经济规律，运用经济规律指导和促进经济发展。改革开放２0年来，我国在市场经济建设方面迈出了可喜的步伐。但是，在新旧体制转轨的过程中，旧体制的许多顽疾依然存在，一时难以消除；市场经济体制的建立也不是朝夕之间一蹴而就的。目前，新旧体制之间的磨擦时有发生，市场经济体制很不完善，市场环境亟待净化和改善。这就决定了我国企业对市场经济规律认识的浅薄和难以自觉地按照经济规律的要求来规范企业行为，企业的投资决策和生产经营活动在很大程度上既有市场经济主体的盲目性，又保留了计划经济主体的扩张性，由此必然造成重复建设和企业过度竞争甚至演变为恶性竞争，社会资源浪费严重。因此，要根治和消除重复建设的隐患，首先必须加快完善市场经济体制的步伐，尽快建立和完善市场体系，努力培育市场机制赖以存在和发挥作用的市场环境，真正做到通过市场这只“看不见的手”的基础性作用来调节有限的社会资源在各部门、各产业和各个企业的合理流动，从而保证新增投资结构的合理，实现资源的优化配置，防止出现新的地区之间企业雷同，企业之间产品雷同，避免企业再度走入“多数谬误”的陷阱。其次，要加大深化企业改革的力度，使企业真正成为能够而且必须自觉地遵循和能动地运用经济规律的市场主体，准确把握市场价格信号，使市场价格及其趋势预测成为企业生产经营活动和营销决策的主要依据，避免各种非市场因素对企业营销行为的影响和干扰，保证企业根据市场供求和价格变化自觉地调整产品结构，从而促进产业结构的优化，并最终实现市场需求真正成为企业营销活动的出发点和归宿，提高企业的营销效果。再次，充分发挥竞争机制的作用，使市场真正成为公正的权威“裁判”，促使企业公平竞争，实行优胜劣汰，引导社会资源存量流向那些拥有科学管理、先进技术和广阔市场前景的名优企业，促进我国企业有效地实施名牌战略，增强企业在国际市场的竞争力，使我国企业的营销行为既适应国内市场需求及其变化，也能紧跟国际市场动态，从而有利于我国产业结构的合理化和高级化。
　　２．增强企业的投资主体意识，强化投资约束机制，规范企业的投资行为。旧体制下企业的“投资饥渴症”十分严重。当前，在我国新旧体制转轨的过程中，企业的投资欲望仍然有增无减，并由此形成普遍的对银行贷款需求的欲望膨胀。企业的这种难以遏制的投资冲动源于体制上的原因主要是企业产权关系不明晰，投资主体意识模糊，投资约束机制不健全以及企业家行业的政治功利性而衍生的贪大求全、急功近利的思想。从客观实际情况来看，建国以来国家兴办的一大批企业的生产技术设备几十年不变，很多企业是老牛拉破车，越走越慢。面对国内外市场的激烈竞争和产品质量的改进以及市场需求的变化，这些企业已显得是那么的老态龙钟，无能为力。然而，由于国家宏观经济改革尚未全面到位，这些企业仍然依赖政府这棵大树赖以生存，并不断地要求政府和银行给予能够“起死回生”的资金支持。于是，吃了财政补贴吃免税，吃了利息吃贷款，形成好死不如赖活着的局面。对这些企业来说，所谓市场疲软，企业亏损的真正含义是“疲”在管理，“软”在质量，“亏”在成本，“损”在国家。对这些企业的贷款和投资越多，社会资源的浪费就越大，重复建设的问题就越难以解决。因此，这样的企业要死就得赶快死，死是一种解脱，因死而重组，而获得再生之希望。另外，社会经济秩序紊乱和法制作用的弱化以及企业的非理性化行为而引发的连锁性三角债盘根错节和难以解决，也是形成企业对贷款需求膨胀的一个重要原因。总之，投资的零风险和不负责任必然使重复建设不可避免。针对当前我国重复建设日益严重的状况，除了强化国家的产业政策对企业的宏观指导与调节外，当务之急是要深化企业产权制度改革，使产权主体真正落实到位。要尽快完善和认真落实企业投资决策责任制和项目法人负责制，使企业重视和搞好项目投资的可行性研究。要加大金融投资改革的力度，整肃金融秩序，严格贷款纪律，提高商业银行的项目评估水平，强化银行金融机构对贷款企业投资行为和资本营运的监督和约束。同时也应尽快制定一部规范投资行为的法律，用“法”对投资行为进行预先评价、评审，用“法”来制裁不负责任的投资行为，使项目在投资之前做到决策程序化和科学化，从而有效地抑制重复建设的升温，杜绝重复建设的根源。
　　３．打破地区封锁和条块分割，以经济联系为纽带，以盘活存量资产和优化资源配置为目的，支持和鼓励企业跨地区、跨行业的兼并、联合和资源流动；以实行资产重组，优化资源配置和组建企业集团为手段，以创造规模经济效益为目的，增强企业的市场竞争力。地区封锁和行业割据是计划经济的产物，在市场经济条件下它直接表现为某些既得利益者的地方保护主义和本位主义的思想和行为。它不利于我国市场经济的健全发育，限制了全国统一的开放的大市场的形成，阻碍了有限的社会资源的合理流动和优化配置，严重影响了国民经济整体效益的增长，是改革开放以来我国重复建设和地区产业结构趋同日益严重的直接原因之一。因此，市场经济条件下打破地区利益、行业利益对产业合理布局的阻滞，关键是要摆脱地区属性、行业属性，能够使企业在更广阔的范围内组织集中化生产的大型、超大型资本集团，使我国在本世纪末２１世纪初形成一批在国民经济中占有举足轻重的地位，具有象发达国家那样拥有巨大实力和影响的大型、超大型产业资本集团。从国际市场看，兼并和联合已成为跨国公司竞争与发展的一种新战略。１９９６年底，美国波音飞机公司与麦道公司的联合已经揭开了２１世纪竞争的序幕。目前，国际市场上企业联合、银行合并之风愈演愈烈，这预示着在世界范围内下一个世纪的经济竞争将比以前的任何时候更加激烈和残酷。从国内情况来看，我国已有一些企业在向集团化经营方面迈出了可喜的步伐，并初具规模效益。值得注意的是，在企业集团化过程中，不可否认行政手段具有协调、联系的中介作用，但如果企业之间的联合完全由政府操纵，而非企业之自愿，牵强附会地凑合在一起，貌合神离，那会与翻牌公司无二差别。因此，企业集团的形成必须以经济利益为轴心，实现企业之间优势互补，集团经营优势才能得以发挥。在实行集团化经营战略时，还需注意以下几点：（１）企业集团规模的大小应与集团内主体企业所在行业的要求不同而不一样，决定企业规模大小的标准和原则应是规模经济，即企业该大则大，该小则小，不能一味地贪大弃小。（２）组建企业集团要突破所有制界限，允许不同企业之间生产要素的相互渗透和流动，实行优势互补。（３）在组建企业集团过程中要逐步实行企业经济职能与社会职能的分离，要下决心解决好“大而全”、“小而全”的问题，否则，企业规模越大，社会包袱越重，制约集团优势的发挥。（４）要尽快培育产权交易市场，为生产要素的合理流动提供良好的市场保证。
　　４．发挥政府的宏观经济调控职能，弥补市场调节的不足。市场经济条件下政府的经济职能主要是实行间接管理，但决不能认为政府放权让利就是不管不问，根据市场经济的基本特征和原则要求，政府越是微观放开，就越需要加强宏观管理。在根治地区产业结构趋同化和治理重复建设的问题上，政府的主要作用是：第一，按照市场经济规律的要求和发达市场经济国家产业结构的现状和发展趋势，结合我国国情，科学严谨地制定好产业政策，并要保证其贯彻执行的全局性、严肃性和连续性，使企业的微观经济活动有政策可依，避免企业经营因政策不稳而产生短期行为。第二，参照国际经验，按规模经济原则，合理规范企业进入某一行为的条件，要设立相应地行业进入壁垒，严把进门关。只有保证企业在某一行业的投资经营具有相对的稳定性，才能保证企业规模的不断扩大以及利润的形成和增长。否则，人、财、物资源在产业之间转移太快，必然造成资源的严重浪费。第三，强化政策导向作用，严格审批进口国外生产设备，对不够资格者要坚决堵住。为此，宏观管理手段要严，尽量减少政策弹性和人为因素的干扰。第四，对国民经济活动的诊治要全面而科学，不可头痛医头，脚痛医脚。比如说有些人把国有企业亏损的原因归结为中央紧缩银根和市场疲软，实际上，我国货币投放和信货规模总量已经达到相当高的水平，如果体制不改，重复建设不治，无论投入多少都将是短缺的，过分放松银根只会助长重复建设和通货膨胀。
　　５．正确处理规模、速度与效益的关系，地区经济和企业的发展要以提高经济效益为基本原则。“发展是硬道理”，但发展应是在提高经济效益的前提下追求发展的规模和速度，单纯地通过外延式扩大再生产和粗放式的发展只会使重复建设的问题更加严重。因此，各级地方政府和企业要用市场标准考虑和制定经济发展的规模和速度，即市场需求结构决定企业产品结构，市场需求规模和可行性的企业市场机会决定产品供给数量和企业规模与发展速度，并由此形成一个合理有效的行业规模，否则，没有市场需求的企业和产业，即使其发展规模再小也是重复建设。发展的速度越快，就越没有经济效益，社会资源的浪费就越大。目前，我国国民经济发展速度定为８％，并为此确定了庞大的投资规模，在这样的规模和速度前提下，我们的重点应是稳中求进，把主要精力放在产业结构和产品结构的调整上，放在质量、效益、科技和经营管理上，通过深化“三改一加强”来解决两个根本转变问题。最终实现我国的产业结构与产品结构的优化和适应国际国内市场的需求，使我国国民经济的发展走入良性循环和可持续发展的轨道。著名经济学家刘国光教授说得好：“盲目重复铺摊子，上项目不是硬道理；不顾质量，不顾效益的发展不是硬道理；破坏环境，破坏子孙后代的生存权利的发展不是硬道理；用通货膨胀的办法来发展也不是硬道理，而是歪道理。”
　　６．加强企业领导班子建设，提高企业经营者的政治素质和经营管理水平。现行国有企业的行政等级制度和厂长经理行政任命制是传统体制的做法，是政企不分的结果，不符合市场经济的原则要求。在市场经济条件下，这种做法的继续存在必然使企业的厂长经理及其企业经营政策受制于政府行为，又要依赖于政府的支持，企业的“四自”市场主体权力难以真正落实，不利于企业按经济规律和市场原则实行资产重组、盘活存量资产，也使企业的增量资产的投资取向受到很大制约，容易导致企业只能在较小的行业范围和市场空间内缓慢发展，使重复建设的问题始终难以解决。同时，行政任命厂长经理不可避免地存在较大的主观性和局限性，不利于企业家人才的公平竞争，难以保证企业经营者的管理水平的不断提高。因此，要坚决打破企业行政等级制度和厂长经理行政任命制，尽快建立和培育企业家人才市场，通过市场公平竞争，择优选拔和聘用厂长经理。努力探索和建立适合我国国情的企业监管制度，用政治思想和管理水平的双向标准定期评价企业的厂长经理，以此增强企业领导强化管理，提高营销决策水平的压力和动力，促使企业以新的营销观念实行科学决策，准确选择目标市场和进行市场定位，生产适销的名优产品，不断满足、诱导、刺激和创造市场需求。加拿大产业市场营销协会主席兰·戈登教授指出，传统营销观念的最大弊端就是容易导致产业雷同，企业应当“首先识别哪些是未被充分满足的需要，或是未被充分提及的顾客需要，然后在盈利或符合企业目标的前提下，努力去满足这些需要。”因此，尽快提高企业经营者的素质，以适应激烈竞争的市场环境也成为扭转和治理重复建设的当务之急。
湘潭大学学报（哲学社会科学版）第２３卷　　 皮修平