近几年来，在发展以乡镇企业为代表的我国农村主导产业时出现了一些新问题，本文通过分析问题的成因，着重从产业化营销的思路出发，探讨选择当前农村主导产业时应考虑的问题、遵循的理论和原则，并提出相应的建议。
　　改革开放以来,以乡镇企业为代表的我国农村主导产业异军突起,迅猛发展,但在经历一段时期的高速增长,进入９０年代中期后,尽管总体上发展还算平稳,但也出现了一些令人担忧的问题。
　　一、存在问题及成因分析
　　主导产业中存在的问题主要表现在增长幅度明显回落;出口增幅和引进外资能力下降很大;关停企业大量增加,吸纳农业剩余劳动力能力变弱;效益水平持续下降,亏损面增多,发展动力不足等。
　　以上问题的成因主要有两点:①受外部环境的影响。例如,国内外市场竞争日趋激烈;国家原来给予的一些优惠政策现在取消了;税收增加使企业的负担加重,各种非正常支出的费用增幅很大;国营大中企业经营困难使得与之联系密切的农村相关产业产生连锁反应;随着市场逐步规范,管理与监控更加严格,法律和法规逐步健全,原有的体制和市场空子正在消失等。②最本质的原因还是由于自身产业结构的不合理而产生的弊端。例如,农村主导产业没有认清自身所处的产业地位、在发展农村经济时应扮演的角色以及与其他产业之间的关系;未能通过充分发挥当地的资源优势,将比较优势转化为产业优势,进而带动农业的产业化营销;与城市国有企业产业同构现象严重,重复生产,造成产品市场的过度竞争和生产能力过剩;企业规模小,布局分散,带来资源浪费,投资效益和基础设施利用率低;整体技术水平低,产品质量差、附加值低,市场竞争力弱;人员综合素质低,管理水平落后,而原有灵活的经营机制正在退化、丧失等。
　　由于在市场经济条件下,要想对农村主导产业发展的外部环境变化作出准确判断并及时采取相应措施比较困难,因此通过开展农业的产业化营销,将合理选择农村主导产业、调整原有不合理的产业方向作为当前深化农村经济改革的突破口,以实现农业两个根本性目标的转变,具有现时可行的意义。
　　二、选择农村主导产业时应考虑的问题
　　(一)从产业关系角度看,农村主导产业有其特定的产业地位。
　　１.它与农业联系极其密切。农村主导产业是在农业的基础上诞生和发展起来的,作为农业和农村经济的延伸,必须理顺它和农业的关系。我们今天大力开展农村主导产业建设,一方面希望它能够多创效益,提高农民生活水平,促进农村社会进步;另一方面希望它能反哺农业,形成以工哺农的经济发展良性循环,完成我国农业转变经济增长方式的目标。因而,在对农村主导产业选择时应注意:
　　(１)选择必须有利于农村剩余劳动力的转移。众所周知,我国农村目前存在的大量剩余劳动力是限制农业劳动生产率提高和制约农村经济发展的主要因素之一,而合理适度地分流出去一部分农村剩余劳动力,能为农业产生规模效益、走上产业化营销之路,提供物质前提。　　
　　(２)选择的最终目的是通过实行农业的产业化营销,一方面提高农业的比较效益、增加农民的收入,另一方面增加农产品的有效供给以满足日益发展的市场需求;另外,吸引工商企业投资农业,为农业持续发展寻找经济动力。
　　(３)选择不仅能带来农业的技术进步,使我国农业向高产、优质、高效方向发展,实现农产品高技术含量、高附加值和高利润,还应促进农村劳动力文化水平和技术素质的提高。　 (４)积极发展农村第三产业,为农业和农村工业提供广泛的社会化服务。商品化农业的普及需要更完善的农业社会化服务体系来保障。
　　２.选择农村主导产业必须协调好农村主导产业和城市产业的关系。改革开放以来,我国城乡产业的发展基本上是在相互分离的政策环境下各自进行的,未能从宏观上协调好两者间的关系,因而造成了我国城乡产业间的许多矛盾和问题。所以,在重新对农村主导产业进行选择时,不仅要以注重发挥市场调节机制、从宏观上实现产业合理分工为条件,还应考虑到:　
　　(１)能充分发挥农村主导产业优势,和城市产业形成既适度竞争又合作互补的新型产业关系;
　　(２)能促使城乡产业结构配置更加合理;
　　(３)可以大量吸收城市产业先进技术知识,令农村主导产业在高技术支持下健康发展,更具生命力。
　　(二)从约束条件来看,目前我国农村在选择主导产业时还必须考虑到现有国情中的诸多不利因素。
　　１.劳动力的约束。在我国农村庞大的剩余劳动力队伍中,受过一定教育、掌握一般科学技术知识的人很少,因而他们不能适应农村主导产业发展对劳动力素质水平的较高要求。所以,通过选择最好能形成一种机制:它既能稳妥、有效地吸收农村剩余劳动力,又能促进劳动力素质水平的提高,还不会因此影响自身素质建设和发展。换句话说,能更好地将劳动力资源禀赋优势转化为经济优势。
　　２.资金的约束。从全国范围看,现在选择时面临的最大问题是资金匮乏。一方面技术进步、产业发展需要大量起步资金,另一方面资金十分缺乏,这对矛盾严重制约了各地农村主导产业的合理形成与发展,在不发达地区情况尤为严重。所以,在选择时应考虑到资金的稀缺性和各地区发展不平衡性,这也意味着除在个别发达地区可以搞资金密集型产业外,我国大多数地区还得通过发展劳动密集型产业,走以劳动资源替代稀缺资金的自我积累道路。
　　３.科学技术的约束。世界发达国家的成功经验昭示了发展农村主导产业必须经过一个从外延扩张为主演变为依靠科技进步为主的发展过程。我国是一个科学技术发展不很发达的国家,在农村尤为如此。技术的进步不仅需要大量资金支持,更需要高素质的劳动力资源,而这又与全国大多数地区的实际情况不符。但是,为使农村主导产业能够在国内外市场上占有一席之地,技术更新和技术升级必不可免。因此在选择时要以提升技术进步贡献率为基准,大力宣传、推广那些能迅速提高生产率,且比较成熟、易于掌握、成本不高的“中间技术”。　　
　　４.市场的约束。目前,我国国内市场面临近几年来较为严重的需求不足,这一方面是由于经过前一段时期经济快速增长,自然资源相对不足,物价持续上涨导致成本提高造成的。另一方面,农村主导产业低水平重复建设多,企业规模小、布局分散,真正能形成规模效益的企业很少,市场竞争力弱;产品市场的过度竞争和生产能力过剩造成资源利用率低、投资效益和基础设施利用率低;流通费用和交易成本昂贵,农村社会化服务程度低,能满足广大消费者的有效供给相对不足。因此在选择时应紧紧抓住实施农业产业化营销这个主题,通过产供销、贸工农一体化经营,扩大规模效益,借助一体化系统内部的“非市场安排”和系统外的市场机制,有效配置和利用资源,提供农业社会化服务,降低交易成本和风险,形成一条完整、结实、灵活的产业链。
　　三、选择农村主导产业的理论根据和指导原则
　 (一)在选择农村主导产业时应以相关产业经济理论为指导,充分吸收和借鉴世界发达国家发展经验。
　 １.从工业化进程看,处于工业化初级阶段的我国农村主导产业有必要从头开始,选择消费资料工业作为方向。因为:
　　(１)从生产条件看,其对技术的要求相对较低,能吸纳更多农村剩余劳动力,属劳动密集型产业。
　　(２)由于大部分消费资料工业与农业生产的关联度大,以农产品为原料,对农业的依赖性较大,因此会自觉为农业服务,反哺农业,形成以工养农的良性循环。借助其产业间的联带效应,可促进农业增长,改善农业的产业地位。
　　(３)在农村选择与农业关联度高的产业为主导产业,可以发挥农村生产要素禀赋的比较优势,形成城、乡既适度竞争又互为补充、合作的协调发展势态。
　　２.许多国家经济发展规律表明,当经济发展到一定水平时,第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业,可以对经济起到明显的推动作用。
　　(１)从需求的收入弹性角度和提高劳动力素质角度,可以考虑从第二产业中选择合适的部门和行业。
　　(２)从吸收农村剩余劳动力角度,同时兼顾农村现有劳动力素质水平,可以在较低层次的第三产业中开辟领域,特别是在实现农村社会化服务上大做文章。
　　(二)选择农村主导产业的原则。
　　１.应最大程度发展能发挥农村劳动力资源优势的产业,以吸纳和教育农村剩余劳动力为目标,大力发展劳动力密集型产业,遵循国家产业政策,避免与国民经济产业结构中已经存在的主导产业发生重大冲突,注重产业的差别化和互补性,有选择地竞争,避免竞争过度。
　　２.充分利用各地自然资源优势,因地制宜地发展各具特色、布局合理的优势产业和优势产品,形成区域性主导产业,进而将区域优势转化为产业优势,借助农业产业化营销的连带推动作用,吸引工商产业部门对农业投资,加强农业的基础地位。
　　３.以市场需求为导向,选择那些市场容量大、经济效益好的产业作为发展重点,选择需求收入弹性高的产业,在增加有效供给、发掘市场潜力上下功夫。
　　４.在巩固和提高现有传统产业的基础上,通过技术进步,以高质量为前提,提高生产率和产品的科技含量,延长产业链,这样既获得了更多的产品附加值,又充分利用了资源,减少了浪费,增加了产品的竞争力。另外,对那些有条件地区,也应大胆发展一些需求收入弹性高的企业和资金、技术密集型企业作为新的支柱产业,这样不仅可以增强当地的经济实力,提高当地技术水平和劳动力的素质,获得高利润,又可以为农业发展提供资金来源和技术支持;
　　５.以农村的可持续发展为方向,在重视短期效益的同时,要把选择与保护生态环境结合起来,发展生态产业,承担应有的社会义务和责任,实现农村经济健康、持久地增长。
　　四、农村主导产业的选择应与农业产业化营销紧密相连
　　能否因地制宜,从实际出发选择好农村主导产业,不仅直接影响其自身发展水平,还关系到农村经济良性发展、农民生活水平提高和农业的基础地位等问题。因此在宏观上它必须符合国家的产业政策,并与国家整体产业结构的调整配套执行。
　　党的十五大报告和全国九届人大一次会议的决议中都将实施农业产业化营销作为我国农村经济发展和改革的突破口,期望通过产业化营销使农业改变原有经济增长方式,实现由量变到质变、由粗放到集约的根本性转变,在提高农业基础地位方面发挥主要作用,成为我国农业从传统到现代、从计划到市场的桥梁。所以,应把实行农业的产业化营销作为我们选择农村主导产业时的中心思路。
　　在发展农业产业化营销过程中,我国大多数地区均把发展当地主导产业和实现农业产业化营销结合起来,通过引导工商企业参与农业的开发与经营,形成区域性支柱产业;在发展农业时,依靠龙头企业提供产前、产中、产后的服务,实现农业生产与大市场的衔接,以发挥农业产业化营销的外部规模效益,提高农业的比较效益,在生产与规模的不断扩大及其相对运动中,推动农业产业化进程向更高级的组织形式发展。
　　由于受周边国家经济的影响,当前我国经济增长趋缓。在国内外市场疲软,投资热点不多、分散,且投资回报率普遍不高的情况下,以实施农业产业化营销为思路,将精力放在选好农村主导产业、调整不合理结构上,既能培育出新的经济增长点,又能抓住时机练好内功,为迎接下一轮经济快速增长打下坚实的基础,做好充分准备。
　　五、有关选择农村主导产业的建议
　　总结全国各地在选择农村主导产业时已取得成功的例子和经验,我们提出以下建议:
　　１.将农副产品加工业作为大部分地区首选目标,其产业优点是:属国家产业政策重点扶持、推广对象;对技术的要求不太高,大多属于劳动密集型产业,能够吸收大量农村剩余劳动力;和农业的关联度大,便于开展农业产业一体化营销,借助产业间连带推动作用,带动和促进农业增长和发展;需求的收入弹性相对较高;不仅可以降低交易费用和流通成本、充分发挥农村资源禀赋优势,更能达到在宏观上重新分配资源的目的。有条件的地区还可以选择像医药、酿酒、烟草行业等产品附加值高、更适合开展农业产业化营销的技术、资金密集型产业。
　　２.从吸收农村剩余劳动力,为农业发展积累资金角度出发,各地也可选择如建材、造纸行业等在当地有丰富资源的产业;或根据自身的条件发展一些轻工业作为农村主导产业的补充,通过与城市相关产业合作,承接一些有一定技术水准的资金密集型产业(如建筑业),以获取较高的利润,从侧面推动农村经济增长、技术进步和劳动力素质水平提高。
　　３.要实现真正意义上的农村产业化营销必须建立一套完整的农村社会化服务体系。但在我国由于受到诸如自然条件、基础设施、农业发展水平、农村劳动力的素质以及政府政策等条件的制约,这个任务还比较艰巨。因此开始时可以先从一些低层次的第三产业中的行业入手,如供销服务、科技信息服务与推广等行业,再逐步向其它高层次领域渗透。
　 ４.从区域经济结构的演变过程看,东部沿海经济发达地区的农村主导产业,正从劳动密集型产业转变成资金、技术密集型产业,并在逐步完善农村社会化服务机制;而劳动密集型产业也已向中西部经济较发达地区转移,这些地区正利用开展多方面经济交流和农业的产业化营销,实现经济快速增长,缩短与发达地区的差距;对那些经济不发达地区,国家则应通过给予一系列优惠政策,引导其与发达地区开展多方面、多形式的联合或合作,优势互补,互利互惠,以期尽快摆脱长期落后的局面,走上共同发展和富裕的道路。
中国流通经济　　 张一帆 付裕嘉 朱明