记者近日在内蒙古自治区通辽市调查发现，一些民营造林企业采用“合作托管”市场化造林模式，既能让投资者、经营者和土地出租者受益，又能使国家获得生态效益，对于推动我国林业发展和生态建设具有重大意义。但是，这种新模式存在一些风险，需要加强管理和引导。

　　“合作托管”市场化造林模式，即企业通过租赁、承包方式获取林地使用权及林地所有权，再转让给社会零散投资者，投资者再将林地和林木委托给企业。

　　据通辽市林业局局长马琢介绍，从《关于加快林业发展的决定》出台以来，合作托管造林是最受关注的一种。“国内成立了很多造林公司，投资速生丰产林，通辽地区就有40多家这样的企业。内蒙古万里大造林公司，是这些造林公司的领军企业。”

　　内蒙古万里大造林公司在科尔沁沙地和库布其沙漠租赁了1500万亩宜林荒地，从2004年春季至今共种植速生丰产杨树80万亩，已向社会零散投资人销售了15万亩。

　　该公司出售林木的主要方式：一是与投资者签一份活立木转让合同，即企业按亩出售活立木，每10亩林地为一个销售单位，市场价格2660元／亩，其中林木转让费1830元，剩余830元为林木管护费。合同规定，八年后投资人可以采伐树木，预期每亩林地产杨木10至15立方米；二是投资者与企业签一份林木管护合同，即投资者成为林地主人后，委托造林企业对林地进行全程管护。投资者有权监督公司的服务工作、管护措施，查看自己的林木生长状况，查看保险费凭证等。

　　为了减少投资人的风险，公司拿出4000多万元为已经转让的林地投了“林木基本险”，凡遭遇风灾、火灾、雹灾、虫灾以及乱砍盗伐等损失，保险公司都会给予投资人相应的赔偿。在此基础上，造林企业又与农业银行合作推出林木转让存款证明业务，即投资者与企业签订林木转让合同后，除将林木生长期的管护费按管护合同规定交给公司外，其它款项直接交到农业银行，由银行给客户开具同等款额的存款证明。在林木生长期，投资者如感到投资收益没有保证时，可以随时将存款连同利息一并支取，解除林木转让合同。

　　通辽市林业局负责人认为，“合作托管造林”给通辽市的林业带来了四大好处：一是改变了过去投资主体单一、造林不见林的状况；二是全新的造林理念提升了全市的林业经营管理水平；三是盘活了土地资源，把老百姓长期闲置的土地和沙化严重无力治理的草场绿化了；四是拉动了区域经济的发展。

　　对于“合作托管”造林事业，社会上争议最大的是“涉嫌非法集资”。以内蒙古通辽市的民营造林公司为例，尽管企业告知投资者：投资林业的效益有法律、保险、管护等七项保障措施，但资金使用缺乏全程监管，公司向散户出售林木的方式有可能发展为乱集资，甚至可能出现炒林地、卷款逃跑等现象。

　　马琢说，投资者的担心不是没有道理，目前通辽市共有民营造林企业40多家，但林地交易是“隔山看老牛，两头不见面”，极不规范。失去监管的私下交易，必然无法保证公平、公正。虽然通辽市挂牌成立了一个活立木交易中心，但这些托管造林企业仍然绕开它交易。

　　成立活立木交易中心的目的，是为了体现活立木交易的公开、公平、公正、有偿原则，使林权有序、规范流转，盘活林地资产，进而解决森林资源经营周期长、效益兑现慢、生产风险大等问题。然而，据通辽市活立木交易中心负责人郭连财介绍，活立木交易中心挂牌至今，只交易林地7000多亩、营业额2000多万元。在交易中心流转的主要是国有林场的林地和农户的林地。