全国人大常委会预算工作委员会法案室主任俞光远日前表示，《个人所得税法》修订案明年1月1日是否能在全国实施，取决于二审审议情况。如果二审有重大分歧，需要三审最后决定。如发生此种情况，《个人所得税法》修订案将会推迟实施。

　　俞光远是在中国财税法学会等单位举办的“《个人所得税法》修订研讨会”做上述表示的。他说，不久前全国人民代表大会常务委员会第十七次会议，对个人所得税法修订案进行了第一次审议，常委委员及部分全国人大代表参与了审议，反映的内容及提出的问题比较多，70％以上的委员认为1500元的标准较低。费用扣除标准应该定为多少才比较合适？虽然委员们来自不同岗位、不同地区，对其看法不一，观点不同，但普遍认为1500元有些低，应该提高标准。他估计，在本月27日听证会时，部分问题的反映可能比较强烈。

　　俞光远透露，对于费用扣除标准的授权问题，国务院原来提交的方案中规定，国务院作为费用扣除标准的授权单位。但我国宪法和立法法都规定，有关国家经济方面的基本制度，如财政、税收立法方面的内容，由人大及其常委会决定。因此，作为税法中的核心问题，如税率、级距、扣除标准等问题是不能授权的。如果将税法的核心问题都授权了，税法就成了空架子。所以，经过协调，国务院在最后提交的方案中删除了这方面的内容。

　　国家税务总局所得税司副司长刘丽坚在会上指出，今年个人所得税法修订案中提出的费用扣除额为1500元，是依据2004年全国城镇基本消费支出1143元的标准制定的，并将全国的费用扣除额统一定为1500元。确定1500元为标准的另一个原因是，目前全国有11个省市的费用扣除标准在1200－1600元，除了广州、深圳是1600元，厦门是1500元，其它8个省市基本都在1200元左右。因此修订案的起草者认为在1143元的标准线上，考虑到我国经济发展和各地的实际情况，将标准作出“提前量”，定为1500元。

　　她说，免征标准的调整要考虑到财政收入职能，据测算，如果按1500元作为个人所得税费用扣除额，财政将减收204亿，如果扣除额增加，财政减收的将更多。而许多省市要将这部分个人所得税用于解决贫困群众、下岗职工的生活问题，用于社会保障，如山东省全部用于解决低收入群体的生活补贴问题。所以从这个角度看，1500元的标准是比较合适的。

　　她特别指出，工薪阶层也包括高收入，“对工薪阶层征税较多，忽视对高收入者的征税”这种看法是片面的、不科学的。根据个人所得税法规定，我国的工资、薪金所得是指:个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。所以我国的工资、薪金所得包括的范围很广，不仅仅是对“工资条”征税，个人从单位取得的股票期权收入、技术转让费，或单位给个人购房、购车的巨额补贴收入，都是按工资、薪金所得征税。

　　根据江苏南京全员全额申报系统测算，年收入超过7万元的高收入者，占全部申报总数的50－60％。而据北京统计，适用20％以上的高税率的高收入者也占到申报总数的65％以上，在个人所得税收入中有60％以上都来自高收入者。现在靠工资、薪金收入的高收入者很多，从全国重点纳税人档案系统中可知，有些纳税人早在几年前，年收入就达上千万元，每年收入在三、五百万的纳税人也很多，我国股份制企业的领导年收入都在百万以上。根据北京数据统计，北京的外籍人士工资收入非常高，缴纳的个人所得税占北京工资、薪金个人所得税收入的40％左右，某些外籍人士年纳税额都在百万以上，这些都是工资、薪金所得。

　　刘丽坚强调，新修订的《个人所得税法》颁布实施后，国家税务总局有关部门将严格执法，坚决不允许各地擅自提高当地的个人所得税的费用扣除标准。