试点专家组提出政策建议，应该尽快建立有独立人格的省级社会保障基金委员会下的专业化、规范化、市场化运营的基金管理体制，以确保管理过程中基金的完整性、增值性和合法性。

　　“对个人账户能否做到有效的管理及安全的投资运营，是部分累积制养老保险体系成败的关键。”9月24日，在中国社会保障首届论坛首届年会上，国务院完善城镇社会保障体系试点专家小组成员、南开大学社会工作与社会政策系主任关信平，代表专家组总结东北试点经验，认为巨额基金面临增值、保值等投资经营风险。

　　从2000年开始，国务院在东北三省开展做实个人账户的改革试点，力图实现全国可以借鉴的“现收现付”向“部分积累”转型。

　　“个人账户做实以后，产生的新问题是巨额基金如何经营。”专家小组成员、武汉大学战略管理研究院教授李珍表示担忧，“由于我们的基金运用受到严格的限制，基金的利息过低，严重影响了受益人的利益。这项制度可持续性发展受到极大的挑战。”

　　有关专家分析，个人账户基金一旦做实将是一个庞大的数据，每一年会有1000多亿进入这笔基金。而个人的账户集中到省级管理，这就意味着基金规模的急剧放大。

　　如黑龙江省将基本养老保险个人账户规模从11％调整到8％，全部为个人缴纳；从5％起步，逐步予以做实。目前，该省个人账户做实规模已达到了7％，累计做实40.8亿元。

　　“这一笔基金如果被强制存入银行或者购买国债，负作用是明显的。”李珍认为。

　　负作用首先表现在，平均工资水平和退休金之间的差距越来越大，目前加入养老保险的1.75亿人将无法分享高速经济的成果。

　　从理论上来讲，积累制优越于现收现付标准制度就是基金积累的收益率必须高于通货膨胀率和社会平均工资增长率。在有效的经济当中，银行的利息一般都会低于经济增长的速度和工资增长的速度。

　　因此，个人账户的养老基金的市场化运营是必然趋势。然而，专家分析，目前中国这样一种严投资、松监管的管理制度，政治和经济风险是非常高的，也是社保案频发的原因之一。

　　鉴于此，试点专家组提出政策建议，应该尽快建立有独立人格的省级社会保障基金委员会下的专业化、规范化、市场化运营的基金管理体制，以确保管理过程中基金的完整性、增值性和合法性。

　　其主要内涵是建议由雇员、雇主、劳动和社会保障部门、财政部门投资专业人员和结算专业人员等相关利益主体的代表和专业人员组成的基金管理委员会，代表基金所有权的独立人格。

　　同时，建议尽快实行省以下社保经办机构垂直管理，以适应省级统筹与个人账户由省一级管理的要求。王世玲