IT168信息化专家委员会副主任 王汝林

　　 信息化建设项目必须引进监理机制，这已经成为了政府部门和企业的共识。“十五”期间，信息产业改造传统产业的市场规模大约是5000亿元。面对5000亿元的市场规模，国内外的信息产品提供商窥伺已久,都看好了这碗肥肉。但是，大量中国企业信息化中的鲜活案例说明：加强信息化建设中的监理，对于规避信息化建设中的风险加快信息化的进程，将具有重要的意义和作用。

　　 为了提高信息化建设的水平，2002年11月28日，信息产业部正式颁布了《信息系统工程监理暂行规定》。其中规定投资在200万元以上的信息化项目必须有第三方的监理。这在制度上拉开了规范我国信息化建设项目的序幕。

　　但是，随着一些信息化工程监理的实施，效果并不理想。人们期待的可喜局面并没有到来。一些信息化项目监理公司在具体操作层面上遇到了诸多棘手问题。监理方坚持的“五控制，两管理，一协调”完全成了一句漂亮话。进度拖延、资金超支等问题不仅依然如此，而且更多了一个监理给当挡箭牌。这种情况在电子政务项目中表现得更加明显和突出。由于多数电子政务项目没有成型的主体框架，没有定型的规范要求，没有可借鉴的成熟经验，处在“三无”的状况，电子政务工程监理工作究竟如何开展？更是一个难题。

　　正是在这样的情况下。我们高兴的读到了《北京市电子政务网上审批试点工程监理》方案。

　　 太极肯思捷系统工程设计所承担的是北京市计委和北京市信息化办牵头的，对15个委办局的业务进行网上审批的试点工程。是北京市政府全力打造"数字北京"的至关重要的一步。太极肯思捷承担了其中的国土资源、房屋管理局、北京市外经贸委、北京市经委、北京市劳动和社会保障局、北京市民政局、北京市科委、北京市工商局七个试点单位的"网上审批"项目的监理工作。项目总金额为2701万元，监理取费4.48%，监理合同金额121万。

　　监理单位根据北京市政府网上审批项目的整体建设目标和与承包人签订的合同条款 确定了对“工程组织及技术总体方案的质量控制”；审查和确认承包商的总体技术方案；工程质量控制；工程进度控制；工程投资控制；工程合同管理和信息文档管理等控制和管理内容。成立了以总监理工程师负责的工程监理组。由具有丰富监理和管理经验的项目管理经理、安全系统工程师、网络系统工程师、软件系统工程师组成，负责完成各子项目的监理工作。并且绘制了监理组织结构图。明确了建立工作关系和服务准则。并大胆引入了国际工程中通用的菲迪克管理模式。取得了明显的进展。

　　菲迪克（FIDIC）管理模式是国际咨询工程师协会(Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils)的法文缩写，是集工业发达国家土木建筑业上百年的经验，把工程技术、法律、经济和管理等有机结合起来的一个合同条件。

　　其最大特点是：程序公开、公平竞争、机会均等。对承包商、对业主、对咨询工程师都是平等的，谁也不能凌驾于谁之上。因此，FIDIC有利于保护项目业主的经济利益及合法权益。

　　其监理内容包括六大管理要项：

　　 1、审查和确认承包商的总体技术方案；

　　 审查和确认承包商的组织实施方案和承包商提交的《项目计划》；

　　 审查和确认承包商的工程质量保证计划及质量控制体系；

　　 审查和确认承包商的源代码管理方案；

　　 审查和确认承包商的测试计划；

　　 审查和确认承包商的工程进度计划；

　　 确定项目质量控制的关键节点。

　　 2、工程质量控制：

　　 （1） 系统集成质量控制

　　 审核和确认系统集成方案；

　　 对采购的硬件设备的质量进行检验、测试和验收；

　　 制定系统集成验收大纲

　　 对设备安装、系统软件的安装调试进行验收；

　　 对系统集成进行总体验收。

　　 （2） 应用软件开发的质量控制

　　 审查和确认承包商的软件开发计划；

　　 软件开发的需求分析、概要设计、详细设计、编码测试、应用测试阶段的质量控制；

　　 源代码及应用程序的移交验收。

　　 （3） 软件应用培训的质量控制

　　 审查并确认承包商的培训计划；

　　 监督承包商实施其培训计划，并征求用户的反馈意见；

　　 审核确认承包商的培训总结报告；审核承包商的开发质量记录；

　　 制定应用系统验收大纲

　　 3、工程进度控制

　　 审核承包商的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；

　　 对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承包商对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实现；

　　 当工程目标出现严重偏离时，及时指出，并提出对策建议，同时督促承包商尽快采取措施；

　　4、工程投资控制

　　通过对工程实施中的方案及设计优化，确保投资控制在预算之内或更省；

　　 协助建设单位作好项目支付预算的现金流量表，将付款进度与工程质量与形象进度结合起来；

　　5、工程合同管理

　　 跟踪检查合同的执行情况，确保承包商按时履约；

　　 对合同工期的延误和延期进行审核确认；

　　 对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；

　　 根据合同约定，审核承包商提交的支付申请，签发付款凭证

　　6、文档信息管理

　　作好监理日记及工程大事记；

　　 作好合同批复等各类往来文件的批复与存档；

　　 作好项目协调会、技术专题会的会议纪要；

　　 管理好实施期间的各类技术文档；

　　根据以上六大管理要项，监理单位确定监理关系。建立监理服务准则和工作制度。有效地保证了信息化项目的顺利实施。目前整个试点工程已经全面完成，进入全面试运行。届时，50多项政府行政审批和服务事项将"搬到"网上运行，社会各界人士将体验、感受到政府部门方便、快捷、高效、廉洁的服务。

　　其实，项目监理制度是国际通用的作法和经验。不仅在建项目适用，国际银行贷款和联合国的相关项目普遍实行项目监理。信息化项目的监理制度，是指在整个信息化项目的实施的全过程中，对项目实施所涉及到的各种资源和所设计的、应该达到的目标进行全面的、全过程的、动态控监和管理从而降低项目风险的的一种现代的监督管理制度。

　　由于在我国在信息化项目监理制中，刚刚开始引用“菲迪克”模式，可能存在某些问题。只要我们认真的总结经验教训，不断实现理性升华，深化对信息化项目监理制重要意义的认识，加快培养一批复合型的即懂技术又懂管理的监理人才，就一定能把信息化项目的监理工作做好。