国家关于带薪休假的有关规定

    《劳动法》第45条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”根据《国务院关于职工工作时间的规定》问题解答〉(劳部发〔1995〕187号)规定：“在国务院没有发布企业职工年休假规定以前，1991年6月15日中共中央、国务院共同发出的《关于职工休假问题的通知》应继续贯彻执行。”《关于职工休假问题的通知》(中发电〔1991〕2号)规定，各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。确定职工休假天数时，要根据工作任务和各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过两周。各级党政机关、人民团体和事业单位职工休假的具体实施办法，由省、自治区、直辖市和各部门制定；企业职工休假，由企业根据具体条件和实际情况，参照该《通知》精神自行确定。

    带薪休假的实施情况

    虽然中共中央、国务院早在1991年就对带薪休假问题发出了通知，但由于这只是“通知”而并非法律法规，实施的情况并不乐观。

    据一家调查机构对28个机关上万人的统计，公务员级别越高，休假越少。调查对象中，因种种原因无法享受带薪休假的正局级干部占94%，副局级85%，正处级79%，副处级57%，科级以下46%。

    据〈南京日报〉记者调查：今年享受带薪休假的职工只有14%。

    “整天起早摸黑地干活，谁不想休假啊?”在南京某媒体工作的小王前天早上爬起来，突然觉得浑身不舒服，忙去医院检查身体，医生告诉她工作太劳累，现在已经处于亚健康状态了，开出的药方就是休假。可小王还没走出医院大门，就有观众给她打电话要投诉，哎，郁闷的她只好马不停蹄地往台里赶。她告诉记者，工作五六年了，连双休日都没完整休过一次。休年假，简直是梦!

    另一位在医院工作的孙医生表示，自己是医生，知道注意休息的重要性，可是工作太忙了，根本顾不上休息，现在双休日、法定假日也被快节奏的工作挤得快没有了。

    问起休假的事，在市级机关工作了12年的吴科长说记忆中好像没有休过，后来他想了老半天又纠正了过来，说记得休过一次，是在2000年，当时是为了考在职MBA，没时间复习，才想起休假。在他们科室，没有人休过年假，有的只是临时有事，请个事假。

    在吴科长办公室，另一位科员小刘对记者说：“你看，科长都不休，整天忙于工作，我哪里敢抢这个先啊?弄不好会戴个工作不积极的帽子。”“处长不休，我也不敢休啊!看来，大家都有这个心态。休假积极不积极，还要看这个单位的氛围如何，如果领导带头休，估计休假的人也会多起来的。”吴科长接过小刘的话说。

    在省级某机关工作满22年的陈先生告诉记者，他知道有休假的制度，但到目前为止，他没有休过一次假，也不想休假。“休假在家干吗?爱人单位没有休假，自己一个人在家只能发呆、看电视，说不定老婆看我闲着，还让我干家务活，还不如去单位上班。”

    在一家外企工作的朱小姐认为，不少人感觉休假好像并没有达到预想的放松心情、蓄积体力的“加油站”的效果，反而是休假时玩疯了，上班没精打采；要不就是即使休假也放不下工作，手机不敢关，很多事又鞭长莫及，觉得比上班还累，所以不休假也挺好的。

    说起不休假的原因，在一家外企工作的张先生表示很无奈，单位也赋予员工这个权利，但是，一个萝卡一个坑，他的工作是维护整个单位的网络，就他一个人负责，如果他出去休假，单位的网站怎么能天天更新?如果电脑出现病毒，整个系统瘫痪，单位还怎么正常工作?据记者了解，这种情况在外企、私企出现得比较多，这些单位讲究的是效益，岗位一再精简，每个人担负的责任也就很大。如果采取流水线操作的话，缺了谁都不行。

    在南京某化妆品企业工作的施小姐表示，她特希望能实行强制休假制度。他们单位现在虽有休假制度，但一般人不敢休，因为企业没有公务员那么好的待遇，休假可以，但不带薪，而且还扣奖金，休个假要少拿2000元，想想不合算。而另一家广告公司还把年终考核和休假挂钩，休息得少拿得就多，员工都不敢提休假。

    据了解，个别大型外资企业已经把带薪休假与月薪、奖金、年终分红等现金报酬一起写进劳动合同。如西安杨森制药有限公司就明确规定，在该公司工作不满5年的每年享有10天带薪休假，超过5年的，享有15天假期。而中小企业，则很少实行带薪休假。对于私营老板来说，带薪休假，将大大增加成本。一个拥有160人的企业，如果每人一年月日带薪休假15天，按每人每年工作240天计算，企业将多支付10个人的年工资。而这10个人的工资，是老板自己口袋里的“纯利润”。若非有硬性明文规定，哪里能轻易撒手。有些效益好的国有企业，虽然执行着带薪休假制度，却很少有职工休假。至于那些由农民工为主体的建筑施工行业，某些大量非法雇用童工的企业，那些地下黑加工厂，三无企业，职工每天工作10多个小时，连公休日都不休息，月底、年底能否拿到工资尚未可知，带薪休假更是天方夜谭。

    黄金周与带薪休假的争论

    据〈经济参考报〉报道，今年国庆黄金周堪称是“历史上最好的一个黄金周”。黄金周期间，全国共接待旅游者1.01亿人次，实现旅游收入397亿元，创历次黄金周新高。然而就在社会各界为这个黄金周画上一个圆满句号时，国内旅游界和社会公众却传来了不同的声音——希望取消黄金周，大范围推行强制带薪休假制度，以有效缓解假日经济给各个环节带来的压力。

    节假日人流集中和运力不足似乎是一对难以调和的矛盾。黄金周里的游客数量比平时增加几倍，航空、铁路、公路、船舶运输全面紧张，安全隐患大增，而且降低了旅游质量。黄金周期间，国内比较有名的旅游景点人满为患，有的景点游人入厕都成了大问题，旅馆、饮食服务也是不堪重负。不少人的长假出游都成为“黄金苦旅”。

    零点调查公司在北京、上海、广州等10个大中城市，采用多段随机的方式访问了3502位年龄在18到65岁之间的城市居民。在叮您最希望在一种什么样的长假方式下去旅游“的提问中，一种区别于现在的集中放假方式的“自由、灵活的带薪假”，即“单位每年给职工10至15天带薪休假，但具体在什么时候用，由职工自己与单位商量决定”的休假方式最受欢迎，选择度达到了44.0%。

    一些专家、学者提出，实行带薪休假、分时度假等休假方式将更有助于平衡“黄金周”供给不足、平时供给过剩的矛盾。实际上，欧美等发达国家生活质量普遍较高，其中一个重要因素就是带薪年假的普及。也正是这项制度的成熟运用，欧美的热门旅游景点大多是淡季不淡，旺季也不会人满为患，接待服务井井有条，人们的休假方式呈现出多元化、自由化和现代化的良性局面。而在有着广大人口底数的中国，人们休闲时间过于集中，往往更为容易导致吃、住、行、游、娱、购等各个环节的资源、紧张和空间拥堵，因此，采取带薪休假、分时度假的方式来有效分散民众的休闲时间，早就应该成为我国长假制度变革的方向。

    也有学者指出，以目前国情，分时休假并不能完全取代黄金周，而黄金周所造成的种种压力也并非完全是件坏事。

    中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长黄泰岩指出，分时休假与特定的长假期如黄金周并不矛盾，以国外的情况看，这两种假期大多是同时存在的。但在中国，想要以分时休假完全取代黄金周却是走入了一个误区。绝大多数的中国家庭，夫妇俩都有各自的工作，加上小孩上学，利用黄金周出行，仍是这些家庭实现全家游愿望的主要途径。

    黄泰岩说，中国短期内没有取消黄金周的现实需求。目前，旅游仍是许多家庭的奢侈性消费，中国的旅游市场所呈现的热度来之不易，短期内出现一些问题也在所难免，但不要因噎废食。他预计，排浪式消费的情况将会在未来几年的中国旅游市场上出现，当人均GDP达到2000至3000美元时，中国家庭的旅游模式也将从目前简单的观光旅游，转向度假型的旅游模式。这种旅游形态的成熟，将大大缓解目前“到此一游”式旅游带来的运输、食宿以及对环境的压力。

    带薪休假政策即将出台，全面落实尚需时日

    据《读报参考》报道，国家有关部门人士近日表示，中国今后5年内将全面实行带薪休假制度。国务院权威部门表示，带薪年假的法律法规和实施办法已在修改完善中。国家有关部门的政策建议如下：全国工薪阶层每年平均可享受两周的带薪假期。工作1至3年，3至5年，5至10年的劳动者分别可享受6天、10天、14天的带薪假期。工作10年以上的，每年增加1天，最多可达到天。政策建议并指出，在通常情况下，不主张通过行政命令要求职工在节假日加班。此外，圈家还打算推行奖励旅游制度等政策。

    我们知道，我国是一个法治的国家；我们也知道，我国的法制建设尚不完善。

    例如《九年义务教育法》和“希望工程”同时存在，就清楚地说明了这一点。

    按照《九年义务教育法》的规定，所有的孩子都有享受九年义务教育的权利。按照这一法律推断，政府不为孩子提供九年义务教育，则政府有罪；家长不让自己的孩子享受义务教育，则父母有罪。虽然有法律规定，若干贫困地区的孩子还是不能享受到义务教育。而“希望工程”的存在，却把法律规定的，政府必须要花的钱，要尽的责任，转给了民间。

    无论如何，“科教兴国”是基本国策；“带薪休假”不过是一项城里人的福利措施。按常理推算，总要在《九年义务教育法》不折不扣的实施之后，挣工资的人全面享受带薪休假才会成为可能。