获得出版物的国内总发行权是民营图书业期盼已久的事，但忧虑相伴而至

　　4月20日，山东世纪天鸿书业有限公司被国家新闻出版总署授予“出版物国内总发行权”和“全国性连锁经营权许可”，这是国内首家同时获得“两权”的民营书业公司，此前仅有国营的新华书店同时拥有这两项权利。业内人士指出，这标志着我国图书流通领域的一次重大突破，图书分销领域大的重组和整合开始了。

　　突破发行权限制

　　出版物的总发行权通常称为图书一级批发权，即总批发、总经销权，是指图书印制完成后统一由某个出版单位或发行单位承担其发行的总责，而批发权则被称为“二级批发权”，是指发行单位从一级批发单位处取得某个地区的图书发行权。过去总发行权只有新华书店总店和国家邮政总局等国有出版物发行单位，以及经国家核准的国有资本控股的出版物发行公司才能够获得，二级批发权可以开放到集体所有制企业，但要经过严格审批，民营资本进入受到严格限制。

　　2003年以来，国内图书发行领域的好消息不断。按照中国加入WTO的承诺，中国必须在2004年内实现图书市场的全面开放，2003年上半年，国家新闻出版总署颁布了《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》，并于5月1日开始实施，规定从2004年12月起外资和合资企业可以申请从事国内出版物的批发业务。2003年9月1日，新闻出版总署开始实施新的《出版物市场管理规定》，在这个规定当中，不再将原来出版物总发行权和批发的准入条件限定于“国有”资本。不久后，由海南白马广告发起成立的文德广运发行集团挂牌成立，并成为了新规定出台后第一家拥有报刊总发行权的民营企业。此后，又陆续有北京时代经纬、上海英特送获得出版物的总发行权。而此次获得总发行权和全国性连锁经营许可的世纪天鸿隶属于志鸿教育集团，以教育类图书为主打产品，目前已在国内建立了800多家经销网点，年销售图书超过5亿元码洋。

　　据悉，新闻出版总署还将在今年内批准5至8家民营发行公司的国内总发行权。在图书零售已经基本实现全面开放后，图书总发行权的开放意味着图书市场开始了更深层次的改革。

　　
　　各显神通

　　作为国内出版市场开放的前沿阵地，外资和民营书业的图书零售是以连锁店和书友会的形式发展起来的。1995年就进入中国图书分销领域的外资传媒集团贝塔斯曼目前已经在中国拥有了160万注册会员。受当时的政策限制，贝塔斯曼不得从事其擅长的图书出版和零售业务，但同时又规定地方政府可以办理资金在500万元以下的外资投资项目。贝塔斯曼据此实施迂回策略，争取到了上海市政府的支持，于1997年与中国科技图书公司成立了“贝塔斯曼书友会”，而这个书友会如今已经是中国最大的图书俱乐部。贝塔斯曼的成功树立了外资迂回切入国内图书市场的榜样，此后国内的民营图书公司也开始采用类似方式进入图书零售领域，席殊通过连锁加盟的形式输出“席殊书屋”这一品牌，在全国建立起了600家连锁店，同时还模仿外资成立了“好书俱乐部”。

　　2000年12月，贝塔斯曼在线成立，开始从事网上图书销售业务。2002年贝塔斯曼收购文学类网站榕树下，不久后又与杨澜的阳光卫视结成了跨媒体合作的策略平台。2003年12月3日贝塔斯曼宣布注资北京21世纪锦绣图书连锁公司，拥有其40%的股权。这是中国书业的第一起外资并购案。与此同时，美国的McGraw-Hill以及蓝登书屋等都开始密切关注中国出版市场的动向。不久前有媒体报道指出，在新华书店总店的改制中，将有国际资本IDG的参股。

　　民营书业也在开放的信号中悄然占据了国内出版零售市场的半壁江山，2003年底中国出版科学研究所的一项《中国民营书业发展研究报告》指出，2002年全国图书发行全行业发行总销售160.6亿册，销售额达到993.3亿元，长期以来被人们戏称为“二渠道”的民营书业与国营书业主渠道的销售洋码几乎不相上下。民营资本主导的大型书城在各个城市大量涌现，营业面积大都在上千甚至上万余平方米。目前经新闻出版署认定的国内民营书店已经达到7.8万家。而在图书出版上政策虽然尚未放开，但是相当多的民营图书公司介入图书的出版策划已经是不争的事实，并且已经树立起自己的品牌，如华章、成诚、科文剑桥等。目前国内已有二三十家经营规模上亿元的民营书业公司。而在去年各地新华书店重组的浪潮中，民营资本也开始显示出力量，在上海、武汉等地新华书店重组中，都出现了民营资本的身影，擅长资本运作的上海复星集团入股了重组后的上海新华发行集团。

　　
　　发行权是不是“救命稻草”？

　　由于没有发行权，民营书业只能找一个国有出版社做“婆婆”，挂靠在下面向其交纳管理费，这制约了民营书业的发展空间。民营书业公司虽然数量多，但大多规模小，没有出现能够与新华书店相抗衡的书业公司。在这样的情况下，进入发行渠道，是民营资本多年的期盼。2003年9月《出版物市场管理规定》出台时，民营书业欢呼雀跃，业界一致认为这个规定给予了民营资本在图书发行领域的优先发展权。

　　然而直到《规定》颁布半年之后民营书业公司才真正获得了图书的总发行权，仅仅比外资提前了8个月享受到与国有书业平等的待遇，在图书市场已经上演“三国演义”的局面下，民营书业能够获得多少发展空间呢？科文书业当当网首席执行官李国庆在世纪天鸿获得“两权”的新闻发布会上不无忧虑地表示，“两权”对民资的放开，“我是应该感谢现在的领导，还是该说他们给晚了？心情很复杂。”在2004年底政策全面放开后，如何应对外资和改制后的国有书业的竞争，这对民营书业是一个极大的挑战。李国庆指出，在获得图书发行领域的合法身份之后，民营书业最大的期盼就是国家能够出台相关的反垄断政策，改变国有新华书店控制市场上游的局面。新华书店凭借长期的政策优势，在中小学教材领域占据着不可动摇的地位，外资和民营书业的冲击分散了其在大中专图书、畅销书等领域的优势，但新华书店仍垄断着中小学教材市场每年200万的利润。而这个领域却是民营资本难以越过的障碍，教材领域有形的垄断是民营书业发展的桎梏，解除这一领域的政策限制，民营书业才能发展，李国庆的观点代表了民营书业经营者的呼声。

　　与此同时，《出版物市场管理规定》已经出台半年多，但事实上获得总发行权的民营企业寥寥可数。最早获得出版物总发行权的文德广运其主营业务是报刊的发行，除了世纪天鸿、时代经纬、上海英特送外，民营资本在图书发行领域仍然是一片空白，而这三家几乎都不具有全国影响力，很难与在全国拥有广泛网络的新华书店竞争，而在外资进入前仅有的几个月时间里似乎也很难将自己的发行网络全面铺开。2003年底，中国最大的民营连锁书店席殊书屋在国内最早获得了全国连锁经营许可权，而在这之前由于没有合法身份，席殊在中国的发展都是以加盟店在当地独立注册的形式发展，这些加盟店只拥有“席殊”的品牌，在经营管理上则无法实现真正的全国直营连锁。国内大部分以连锁形式出现的民营书店都生存在介于合法与不合法间的灰色地带。规模是制约民营书业发展的最大因素，发行权给予了民营资本入场券，但这张入场券有多少含金量？入世承诺在许多领域都存在着“外资先行”的情况，外资的超国民待遇使国内企业感受到了压力，此次虽然外资获准进入图书发行在内资之后，但两者的时间相差只有短短八个月。

　　2004年3月两会期间，席殊书屋的创立者席殊向政协提交了七项提案，希望政府能够在开放发行权之后，尽快地开放出版权，以使民营资本介入图书出版整个产业链的行为尽快合法化。或许在图书发行领域难有新突破的民营资本只能将希望又寄托在出版权上。