据“文市发[2003]31号”的文件(《文化部文化市场司关于全国性互联网上网服务营业场所连锁经营单位审批情况的通告》)规定：“根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条和文化部《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》的有关规定，文化部负责全国性互联网上网服务营业场所连锁经营企业的审批，并确定全国性互联网上网服务营业场所连锁企业原则上不超过10家。”“现经文化部受理审批筹建全国性互联网上网服务营业场所连锁经营单位已达10家(见附件)，因此决定暂停受理全国性互联网上网服务营业场所连锁经营单位申请业务。我部将按照限期筹建、有进有出的原则，对全国性互联网上网服务营业场所连锁经营单位的筹建工作进行动态监管，适时调整受理审批工作。”并规定对于现有的十家全国连锁网吧企业进行管理，在一定时间内完不成建设直营店(全国连锁网吧的最低要求为20家)的企业将被取消其全国筹建资格。

　　但一年之后，据报道显示，真正取得《网络文化经营许可证》、可以开盟招兵的只有一半，即中国联通、瑞得在线、中青网络家园、首创网络和长城宽带等五家。社会上曾经流传的千亿元市场蛋糕也不再有人提起。各地的单店网吧，包括一些地方性连锁的网吧，除非是电信运营商自己做连锁，否则80%以上一般都是惨淡经营，目前在相关网站和论坛里，到处都是转让网吧、贱卖电脑等设备的广告。于是一个很直接的问题摆在政府，网吧业主的面前：连锁经营能否救网吧？

　　之所以网吧连锁经营之路会苦难重重，最重要的原因是广大的中，小网吧业主对连锁经营或持一种观望的态度，或打心底就不愿意加盟。这种加盟与反加盟的博弈并未达到一个稳定的平衡点，也就必然导致连锁经营无法实现预期的目标。总的来说连锁经营是网吧行业的发展趋势，但是趋势并不代表在现今就一定可以赢利，就可以做的很好就可以吸引广大的中 、小网吧业主放弃单体经营投向连锁经营的怀抱。与单体网吧经营相比，网吧连锁经营具有以下优点：

　　1，连锁经营体现规模经营，规模产生效益。如果说垄断产生暴利，那么规模经济，连锁经营在某种程度上也是一种间接的垄断。毕竟全国批准的筹建全国连锁经营的就十家企业。例如所批准的几加企业在筹建各地的直营店或旗舰店的时候都追求一种“航空母舰”效应，不由自主的就抬高加盟费，使得很多本有意加盟的小网吧业主也望而却步。

　　2，连锁经营便于管理，减少政府管理成本。从网吧行业产生起，这个“香勃勃”就吸引了N多投资者的眼球。由于经营者的素质和预期参差不齐，再加之立法和执法的缺位，导致了网吧行业内违规经营的“黑网吧”大量产生。通过网吧连锁经营后，一方面可以凭借大企业的品牌和服务优势，迅速提升自己的管理水平，改变过去那种“散、乱、差、小”的局面；另一方面，有利于网吧业的长远发展。此外，网吧实现连锁经营后，网吧中原来常见的色情、暴力、赌博和迷信，以及网上传播和销售走私、盗版等非法音像制品等行为，将会从根本上得到遏制，从而也使网吧业更易于控制和管理，从根本上解决网吧管理不规范的问题，这种管理方式，最终来言对政府的管理成本的减少会起到很大的作用。

　　面对连锁经营的以上诱惑，中，小网吧业主为何犹豫不绝呢？是什么原因造就了连锁经营陷入了困境？笔者认为需要分析现今网吧行业面临着什么样的困境，并通过这些困境的分析来透视连锁经营所面临的困境问题，应该说广大中，小网吧业主所面临的问题必然影响他们是否加盟连锁网吧的决定问题，笔者认为网吧行业至少面临着以下八大困境：

　　一，税收上的残酷与经营上的歧视

　　网吧行业本质上来说仅仅是提供上网服务的场所，属于服务行业，纳税也应该按照服务行业的纳税标准进行纳税，但是相关部门为了加大对网吧行业的管理和打击力度，将网吧行业从服务行业转归为娱乐行业，营业税率也从以前的5.5%提高至25.5%。但是纳这么高的税，网吧行业却并不能和其他的娱乐行业如酒吧，舞厅那样通宵营业，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定：互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。很多地方为了防止网吧超时经营，直接要求网络接入服务商在24小时后给予断网，并对违反规定超时经营者给予重罚。这必然使得网吧业主从内心中感到不公平，这中税收上的残酷与经营管理上的歧视必然使得网吧业主的收入降低，从而导致无法支付高昂的连锁网吧加盟费用而被连锁网吧拒之门外。

　　二，管理政策的变动使网吧业背负了沉重的制度成本

　　制度相比较政策而言，很重要的一个原因就在于制度的持久性，能够使公民对自己的行为形成明确的预期，从而理性的设计自己的行为。这也是为什么制度经济学中一直都在强调“INSTITUTION MATTERS”的原因。由于互联网接入民间也才短短的十年，网吧行业及其相关问题的产生的时间更是近几年的事情，这必然使得相关管理部门对于如何治理网吧，以什么方法来治理网吧没有形成制度性的做法。管理部门的管理行为处于一种经常变动的状态，网吧业主无法预知自己今天的合法经营行为是否能够继续合法到明天(例如以前的《管理办法》规定未成年人在一定条件下是可以进入网吧的，而且也没有对网吧的经营时间作出限制性规定，而后来的《管理条例》却完全禁止未成年人进入网吧，对网吧行业的经营时间作出了限制性的规定，并对违反者处以重罚)。这种非长久经营的心态，对政府管理不信任的心态，必然对于决定是否加盟连锁网吧起着很大的影响作用。

　　三，政府导向的一边倒，使得媒体将网吧“妖魔化”

　　网吧行业和任何行业一样，都有合法经营者与违法经营者之区别。这是人性本恶以及欲望的本能体现。不能因为有少数违法，违规经营者的出现就全盘否定整个行业。这种常识性的问题说起来每个人都懂，但是网吧行业可以说正在面临的就是这样一种困境，笔者关注网吧问题也有一年多时间，笔者发觉对于网吧行业的媒体评论与相关报道，基本上是负面性的，可以说正是这些负面性的报道才使得网吧行业的整个形象被歪曲化，妖魔化，网吧行业成了人人喊打的过街老鼠，全国11万合法经营的网吧业主背上了历史的骂名。(自从“蓝极速网吧”事件之后，一系列涉及网吧行业的负面报道逐渐增多，引发了国家相关部门作出对网吧进行重点治理的决定，从今年2月份起，文化部等相关部门开始对网吧进行专项整治，暂停登记新网吧，整治的重点是打击“黑网吧”，查处超时营业和接纳未成年人进入的违规网吧。这一整治将持续到8月31日。虽然也整治掉了一批“黑网吧”，但是随着整治力度的加大，已经有了一些矫枉过正的意味)难道网吧行业果真如媒体所报道的那样黑暗吗？其实不然，大部分的网吧业主是勤勤恳恳的，守法经营的公民。他们或为了养家糊口，或为了实现自己的创业梦想，或为了中国信息化的崛起而选择了网吧业主作为自己的职业。应该说是政府的导向的一边倒，使得那些丧失了“社会良心”的“无冕之王”们为了逢迎口号，追求热点，吸引眼球，用一篇篇的稿件将网吧行业“妖魔化”，将网吧业主们推向了痛苦的深渊。

　　四，全国牌照与地方牌照的双层牌照审批制度使连锁网吧审难于上青天

　　根据《互联网上网服务营业场所管理条例》，《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》的有关规定，网吧连锁经营企业必须取得国家和地方的双重许可，在领取《网络文化经营许可证》这张大照后，还需要分别到各地去“落地”，领取相应的地方牌照才可以在地方开展网吧连锁经营业务。这也就意味着即使拿到了文化部的全国牌照，也并不等于拥有在全国范围内建设连锁网吧的通行证。 领取了全国牌照，也仅仅代表运营公司通过了文化部门的准入门槛，要在各地经营连锁网吧，还需要通过各个部门的层层审批。使得网吧全国连锁经营的审核变的难入上青天，必然打击连锁网吧运营公司的积极性。

　　五，地方政府以敛财为目的，阻碍了连锁网吧的组建和发展

　　连锁经营对于各地的经济的发展提供了新的机遇，但是正如上文提到的要取得网吧全国连锁经营必须领取国家和地方的双层牌照，必须经过双层的审批。这必然使得网吧连锁经营的设立增加了难度，如果说这种曾曾审批的设立目的是为了对设立主体进行把关，进一部规范其经济行为而设立一些条件倒是合理的，但是许多地方政府却改变初衷，将审批，把关作为捞取钱财的工具，这种公然将权力市场化的行为，是腐败的最原始表现。例如在北方某省，连锁网吧进入的条件是在一年内开满100家直营店，而国家级的要求也只是在全国达到20家。根据地区不同，建一家网吧直营店的投入大约在50万到300万之间，可以想象连锁网吧为了满足这种条件需要投入多少资本。相比这些“正当”的要求，一些地方政府把连锁网吧看作“财神爷”或者“摇钱树”，向他们狮子大开口，提出种种非分要求。这些无形中的障碍物必然阻碍了连锁网吧的筹建和发展。对此文化部也曾专门发文要求各省文化部门不得阻挠连锁网吧落地，然而在“上有政策，下有对策”，“山高皇帝远”的思维加上利益的驱使下，情况并没有多大改观，部分搞网吧连锁经营的企业也限于资金的不足，已经暂停了在全国进行连锁扩张的脚步。零度聚阵副总裁刘燕曾经针对此情况感慨地向记者表示：“落地只是一个形式，要想真正开展业务，还需当地市级文化及其他管理部门的审批，而由于地方保护主义的存在，部分省市故意抬高全国连锁网吧落地的标准和要求，有的省份甚至要求企业提供数额巨大的赞助费，导致一些企业望而却步”。

　　六，网吧多头管理，使网吧业主无所适从

　　虽然网吧的主管部门是文化部，但是加上设立一家网吧既要到文化部门办许可证，到工商部门去申请执照，又要到消防部门办安全许可，还要购买公安部门价格不菲的监控软件，同时还要受到信息产业部、教育部、财政部、法制办、中央文明办、团中央等近十个部门的管理。但是这按道理而言这么多的管理部门管理好一个小小的网吧行业应该不在话下，但是事实却并非如此。由于众多管理部门之间职责不明、分工不清，必然导致管理上的混乱，使得网吧业主无所适从。以至于有网友发出了 《10部门管理不好一网吧》的叹息。另外由于对网吧的管理权涉及到一些管理，执法部门之间的利益问题，即使在同一个地方，不同的执法部门之间也可能产生各种积极或消极的冲突，这一切都会产生“人人负责，无人负责”，“多门管理，无人管理”的尴尬局面。

　　七，高昂的加盟费用，抬高了门槛，也阻却了中小网吧业主

　　加盟连锁网吧需要加纳一定的加盟费用，虽然各地的标准不一，但是总的来说费用是高昂的，据悉，最先拿到全国性网吧连锁经营执照的“中录时空”文化公司，计划未来3年内在全国40个重点城市建立5万家连锁网吧。而“中录时空”制定的加盟费近10万元。这个数字几乎等于网吧一年多的全部赢利。除了加盟费用外，加盟业主还需要加纳保证金等费用，这一切都使得网吧业主的加盟门槛被提高了，无形中也阻碍了中，小网吧业主的加盟。

　　八，连锁经营短期内的无法赢利性，使得中小业主持观望态度

　　连锁经营注重的是规模，注重的是品牌，注重的是统一的管理，注重的是树立自己的文化。这种发展思路是和管理学中常讲的“一流的企业卖文化，二流的企业卖品牌，三流的企业卖产品”密切相关的。连锁网吧存在和发展的首要前提就是必须大力发展加盟店，吸收大量的单体网吧，建立网吧直营店，旗舰店。这就必然使得连锁网吧从产生那天起考虑的就是长远发展，也就注定了前几年是“烧钱”的阶段，无法赢利。尤其是在连锁网吧投入巨大，(根据连锁网吧的相关规定，连锁网吧必须配备品牌机且不得少于80台，每台占地面积不得少于2.5平方米。由此计算，一个容量为200人的网吧直营店，成本约为150万元左右)而多元化增值服务体系与新的成功盈利模式未建立的现今，使加入连锁网吧存在很高的风险，毕竟中，小网吧业主大部分都是普通人，他们并不存在那么长远的目标，短期的盈利与否是他们最为关心的。可以说网吧连锁经营的短期内无法盈利性与广大中，小网吧业主短期盈利心态之间的矛盾将伴随连锁网吧“加盟”与“反加盟”的始终，不很好的解决这对矛盾，就无法改变中，小网吧业主只观望而不行动的现状。

　　从上文的分析，我们不难看出正是国家政策，制度，舆论导向，管理不理性与网吧连锁运营公司经营模式，盈利方案及策略的缺失造就了广大的中，小单体经营的网吧业主对加盟连锁网吧持一种“戒备”心理。什么时候广大网吧业主的这种心态没有了，那时才是网吧连锁经营的春天。