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填补中国社会安全网的空白
- 来源:商业周刊 作者: 07-01-27 12:00:04 浏览量:
- 摘要:填补中国社会安全网的空白
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提要:随着人口结构的恶化,未来中国的公共和私人养老金将不足以供养老人,世行称中国隐性养老金负债为年GDP的70%—140%。中国的社会安全网存在以下问题:全国社保基金缴费和管理都很好,但何时向谁支付养老金却是问题;企业年金应采取信托方式并给予税收减免待遇,不过各地区并非都有减税措施;一些省份虽进行试点以求覆盖在国家体系之外的农民,但享有养老金的农民数量正在下降。要填补空白,中国需要采取多方面措施,如延长退休年龄、解决企业年金的税收问题、开放投资限制、提高参与率等。 中国正在与时间赛跑,其养老金体系的回旋时间已经所剩不多。今后几十年中,中国的人口状况会迅速恶化。独生子女政策使许多家庭呈现1-2-4结构,即孩子一人、父母二人和祖辈四人。中国的负担系数每代人就会翻一番,劳动年龄人口将在2010年触顶回落,2040年每两个人就要供养一名退休者,而2000年则是六人供养一人。按照目前的发展情况,未来公共养老金或私人养老金都将不足以供养中国的老人,而这还没有考虑国家养老体系没有覆盖的农村人口。世行认为,中国的隐性养老金债务为年GDP的70%—140%,因此如果当前中国每年的GDP为2.5万亿美元左右,那么隐性养老金债务即为1.5—3万亿美元。 养老体系转变,社会安全网出现空白 上世纪50、60年代,中国大部分城市居民在国企工作。他们工资不高,但可以提前退休,养老金为退休前工资的80%;养老金完全由国企支付,但由于当时人均寿命较短,因此国企负担并不大。到80年代,中国人均寿命延长,而国企在盈利的压力之下,为减员而纷纷让职工提前退休。由于国企的养老金负担大大增加,因此它们要求政府承担这项职责。 从80年代初起,国家开始接替国企承担职工的养老职责,并向企业收取费用。而后,一些地区开始向职工收取工资的1%—3%作为养老金缴款。但这些资金是进入了个人帐户还是被集中了起来?这方面情况混乱,而且各地区情况差异很大。中央政府意识到必须采取措施,于是在世行的鼓励下建立了三支柱的养老金模式:第一支柱为国家养老基金和个人帐户,第二支柱为企业年金,第三支柱为补充性养老金。1997年国务院26号文件确立了当今体系的框架。 全国社保基金难题:何时向何人支付 三支柱体系确立后的三年中,一些省份养老体系岌岌可危,以致无法自我维持,于是中国在2000年秋季建立全国社保基金。其宣称的目标有多项,包括作为战略储备、帮助无力自我维持的省份、筹集资金以备人口状况恶化时之需等。关于全国社保基金的职责,有时是纯粹针对养老金,而有时则是对整个社保体系而言的。 全国社保基金已拨款用于海外投资,并接收国企在国际市场上IPO收入的10%。还有人提出,所有上市国企都应向其交付一定股份。总之,人们对全国社保基金的运作方式提出了很多设想。总体上讲,养老金体系获得更多资金总是好事,无论是通过直接方式还是间接方式,也无论是通过正确方式还是错误方式。但全国社保基金的一大问题在于,关于资金如何筹集以及如何管理的问题,我们有所了解,但对于将在何时向何人支付养老金的问题,我们却一无所知。 运用税收激励措施,发展企业年金 中国的企业年金应采取托管形式,而且必须指定一名帐户管理人、一名投资管理人和一名托管人。满足所有这些条件的企业年金应得到减税待遇。问题在于,中国并非所有地区都已决定为企业年金减税,各地规定并不相同。许多城市和企业表示,其企业年金可获得高达工资总额4%的减税额,另一些地区的比例更高,达5%—6%。但也有地区并没有减税安排,还有地区表示将通过谈判决定。 中国现有多少个企业年金计划是个难以回答的问题。目前共有37家机构获得参与企业年金管理的资格,其中5家为法人受托机构,11家为帐户管理人,15家为投资管理人和6家为托管人。通过这些机构难以获得需要的信息,不过可以肯定的是,截至2006年12月底,企业年金计划总数已超过100家,还有200多家正在筹建。 |
