提要：4月9日，美国贸易代表施瓦布宣布，将就中国违反知识产权保护规则问题向WTO提出两项申诉。此举表明，布什政府对保尔森的“平静外交”失去了耐心，对华策略开始改变。文章认为，布什政府或许采取了一种“好警察、坏警察”的对华策略，即让保尔森扮演前者，而施瓦布扮演后者。

　　美提出两项申诉，中国表示强烈不满

　　美国贸易代表施瓦布于4月9日宣布，将就中国违反知识产权保护规则问题，向WTO提出两项申诉。长期以来，美国娱乐产品在中国市场上遭受大范围侵权的问题一直是两国关系中的难题，据称这个问题每年给美国造成了数十亿美元的损失。

　　针对此问题，中国政府采取了一系列措施，但至今成效有限。

　　在第一项申诉中，美方认为，中国的一些现行规定违反了WTO《与贸易有关的知识产权协定》的规定：

　　——美方称，根据中国法律，盗版数量超过一定数字才会受到刑事指控。这就构成了一种“安全港”，盗版制品的批发商和零售商可以借此逃脱刑事责任。

　　——另一项质疑涉及中国海关对其收缴的假冒产品的处理方式。美国指责说，许多被收缴的假冒产品在去除假冒商标和其他侵权标志后，又被投放到市场中。

　　——美国称，外国产品在进入中国市场之前的审核期间，版权所有者无法对侵犯其知识产权的行为提出申诉。

　　——美国还声称，中国法律存在灰色区域，因此不从事销售的单纯制假者不会受到法律制裁。但美国也承认，中国最近的裁决有助于澄清这个问题。

　　第二项申诉涉及市场准入问题。美国声称，由于中国的进口控制和国内销售壁垒，美国出版商和合法音像制品的制造商无法享受正当的市场准入。所有进口音像制品都要由政府专门指定的渠道销售，这样，美国公司就失去了对其产品进入中国的时间、地点与方式的控制权。此外，中国对外商经营活动的严格限制也妨碍了其产品分销。这些障碍降低了新产品的销售速度，并扩大了盗版品的潜在市场，因为盗版产品能够较快地投放市场。美国表示，这些市场壁垒都违反了中国入世承诺以及《服务贸易总协定》所规定的义务。

　　可以想见，中国对美国的申诉做出了愤怒的反应。中国商务部发言人宣布，中方表示“非常遗憾和强烈不满”。

　　增大对华压力，美是否改变了策略

　　无论美国政府怎样解释，其对华策略显然发生了变化。总体上看，近年来布什政府一直力求将摩擦保持在最低水平，并抵制了国会施加的巨大压力。今年之前，布什政府指责中国的措辞往往非常尖锐，但很少采取实际的法律行动。任命擅长对华交往的保尔森出任财长表明，布什政府倾向于“平静外交”的方式。保尔森启动了两国间的战略经济对话，并在6个月之内3次访华。美国政府的许多官员主张与中国进行幕后合作，以推进中国的经济改革。他们认为这种建设性的做法要胜于制造摩擦的举动。他们还认为，中美两国经济已经紧密交织在一起，因此狂热的举动将令双方深受其害。此外，在朝鲜问题等领域，美国还需要中国的帮助。

　　那么，目前美国政府是否已经放弃了其此前采取的“温和”式对华策略？从今年以来的情况看，布什政府的策略确实出现了很大变化。这已经是美国第三次针对中国向WTO提出申诉。看起来布什政府中的许多人已经对“平静外交”失去了耐心。他们认为，美国需要发出更强硬的信号。3月份，美国针对所谓中国的出口补贴采取了行动。虽然第一步是对铜版纸征收反补贴税，但也有可能将其他产品作为打击对象。此前的2月份，美国则就中国制造业的出口补贴问题向WTO提出申诉。

　　尽管如此，施瓦布竭力否认美国政策有变。她在宣布提出申诉的消息时表示，最近的举措并非针对中国的敌对性举动，向WTO提出申诉则是“成熟的贸易伙伴”之间解决分歧的“正常方式”。对于施瓦布关于提出申诉的声明，商务部长古铁雷斯表示了赞许。但令人瞩目的是，财长保尔森却没有表态。尽管如此，据报道，这项举动得到了保尔森的同意。