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从“凸”字形的旧城到如今以旧城为“同心圆”，随着二环、三环、四环……不断扩大规模的城市，那么，未来的北京将是什么样呢？《北京城市总体规划(2004年-2020年)》为我们描绘了这样的格局：在“两轴—两带—多中心”的城市空间结构布局的基础上，形成“中心城—新城—镇”的全新市域城镇结构。
“两轴”是指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴，“两带”是指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。在规划修编的前期研究《北京城市空间战略发展研究》中，“两带”的最初定位是“东部发展带”和“西部生态带”。而在最终的城市规划中，东部、西部都被称为发展带。北京市城市规划设计研究院副院长施卫良介绍说，这种调整更符合科学发展观，明确了东西部将利用各自资源优势发展，并都将确立生态优先的原则。
“多中心”则指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，这也是本次修编与上版规划的一个重大区别：改变了原来“单中心”的城市布局，解决由于中心城功能过度聚集而带来的诸多压力和城市问题。但是，这并不意味着新规划是对旧规划的否定。市规委总规修编办主任谈绪祥说，“单中心”的城市布局是符合当时发展阶段的规律的，也是一个必然的选择，城市规划也是不能过于超前的。
此外，城市空间布局的调整还包括积极推进环渤海地区的经济合作与发展，特别是在产业布局、交通等方面加强与天津市、河北省的协调与合作。
中心城与新城是兄弟关系
“新城”的提出也是新规划的一大特色。新规划对上版规划确定的市区—卫星城—中心镇—一般建制镇的四级城镇体系进行了适当调整，形成“中心城—新城—镇”的市域城镇结构。
中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区，其范围是上版总体规划的市区范围，即市区中心地区和环绕其周围的10个边缘集团，以及绿色隔离地区，再加上回龙观和北苑北地区，面积约1085平方公里。
新城虽然同卫星城一样，都有疏解中心城人口与功能的作用，而且是在原有卫星城的基础上，但是新城并不是卫星城的“新叫法”。谈绪祥形容它们最本质的区别是：新城与中心城是兄弟关系，形成市区与多个新城相联系的城市形态，具有相对独立性，各自承担不同城市职能；而卫星城与市区的关系则像儿子与父亲，它承担由市区延伸的部分功能。
新规划中规划了11个新城，分别是通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。根据城市发展的需要和目前的发展基础，通州、顺义和亦庄是近期重点建设的新城。
为可持续发展预留空间
就一些专家提出、社会普遍关注的北京行政功能集中外迁的问题，在新规划中并没有明确体现，但是对城市行政办公职能留有了发展空间。
新规划中称，保证党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往的需要，调整优化中央行政办公用地布局。根据分散与集中相结合的原则，通过土地置换整合，形成组团式、相对集中的布局模式。规划将对部分土地进行预备和控制。
对于中央行政办公用地的问题，谈绪祥认为，行政办公区是一个非常复杂的问题，必须符合一定的发展阶段和发展趋势的要求，集中的行政办公区不能单从一方面进行评价是否能够实施，这其中涉及经济、社会、环境、安全等多方面因素的影响。北京市将按照“四个服务”的要求，积极保障首都各项职能的发挥。
记者注意到，新规划除预留有行政办公用地外，它为未来的城市发展还预留了很多空间。比如，严格控制昌平浅山区、大兴南部、亦庄新城永乐地区等城市远景发展需要预留的土地资源。此外，一些城市主干道并没有列入近期的道路建设计划中，但是这些路在规划中依然有所体现，这意味着在道路规划范围内将不能建设项目。城市规划预留的意义在于：保证城市的可持续发展。
新规划中心城区功能分类
对于一直是城市功能最集中的中心城八区，新规划也对它们的功能进行了明确定位：
-东城区
北京市政治中心主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。
-西城区
国家政治中心主要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。
-崇文区
北京体育产业聚集区，都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区。
-宣武区
国家新闻媒体聚集地之一，宣南文化发祥地和传统商业区。
-朝阳区
国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地。
-海淀区
国家高新技术产业基地之一，国际知名的高等教育和科研机构聚集区，国内知名的旅游、文化、体育活动区。
-丰台区
国际国内知名企业代表处聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。
-石景山区与门头沟新城
共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区。
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