全国政协委员、民盟中央常务委员会委员、民盟上海市委副主任委员鲍敏中昨天(6日)透露，他已向全国政协十届三次会议递交了关于共建长江“黄金水道”的提案，“这份提案不仅凝聚着民盟上海市委众多专家的心愿，我相信，它也是沿江其他城市的共同心愿。”

    鲍敏中代表民盟上海市委递交的这份提案内容为“充分发挥长江‘黄金水道’作用，推动我国东中西部联动发展”。武汉市人民政府副秘书长吴勇在了解这份提案的主要内容后表示，开发利用长江“黄金水道”，将促使长江沿岸几个重要节点城市，即重庆—武汉—上海的“江海联动”体系形成，同时也是打通中西部的特大型城市——重庆、武汉对外开放的一条途径。

    “黄金水道”运力激增

    在赴北京参加全国“两会”前，民盟上海市委调研室曾召集有关专家多次讨论这份提案。上海海事大学经济管理学院教授、物流研究与开发部副主任宋炳良也曾受邀参加提案讨论。他说，近年来，长江沿岸城市综合经济实力不断增长，总体上看，目前长江港口已扭转了上世纪90年代时发展缓慢的局面，并进入了持续、快速的发展时期。

    据武汉港集装箱有限公司经理办公室的汪先生介绍，以往航运市场不景气时，该公司的集装箱吞吐量每年徘徊在一两万标箱间，工人们没活干，整天为工资发愁，去年该公司吞吐量达到14万标箱，工人们的干劲也更足了。

    交通部长江航务管理局有关人士表示，目前长江干线主要港口拥有生产泊位3193个，综合通过能力4.3亿吨，万吨级泊位110个，集装箱泊位26个，通过能力为118万TEU。预计今年“黄金水道”的“肚量”将更大，长江干线省级货运量将达4.5亿吨，外贸吞吐量达5800万吨，集装箱吞吐量达220万标准箱。

    民盟上海市委在提案中指出，随着长江航运能力、港口吞吐能力不断提高，沿岸各利益共同体之间的合作不断扩大，开发利用长江“黄金水道”的条件已经成熟。西部地区资源丰富，土地、劳动力成本低廉，但交通运输成本过高是西部地区发展的一个重要制约因素，通过开发利用长江航运体系，可以大大降低该地区的经济要素成本与运输成本。

    宋炳良指出，共建长江“黄金水道”，既可以通过这条运输大动脉将东部城市的经济能量释放到中西部地区，也能使东部城市得到中西部的腹地、资源和市场。

    激发潜能障碍重重

    武汉市地处长江与其最大支流——汉江的交汇点，吴勇说，武汉希望建设成为沿江航运船舶的重要停靠点，因此也急切地呼吁要充分发挥长江黄金水道的作用。

    据他透露，开发长江黄金水道，从交通运输工具的技术层面而言，已有专家建言要根据南京长江大桥的标准，将长江船只的船体统一为“宽、扁、矮”的规格，仅从运输工具统一规划这一项就能为沿江各省市节约不少的航运成本。

    但是，民盟上海市委的提案中指出，开发利用长江“黄金水道”还面临着立法滞后、长江流域行政管理体制隶属关系复杂等难题。

    宋炳良也认为，共建长江航道这条运输大动脉，除了突破船舶技术标准等难题外，最关键的“软件”是要建立长江沿岸各城市的行政管理协调机制。他以莱茵河为例，虽然它穿越了欧洲多个国家，但其发挥重要航运动脉的功能就得益于各国之间良好的协调机制。而目前长江流域的开发还存在相关部门管辖的重叠与真空现象并存、各地开发思路不统一等现象。

    为了降低长江水系的运输成本，宋炳良建议在该区域内形成“自由航运”体系，而这只能由相关协调机构来推动，通过市场进行资源配置，让各航运企业在透明、公平的环境下进行竞争。

    呼吁建立协调委员会

    民盟上海市委在提案中建议，建设长江“黄金水道”，应整合沿岸零散的地方立法，形成合力，整体提升“黄金水道”的开发功能，并提议建立长江“黄金水道”协调委员会。

    提案中指出，该协调委员会应由国务院牵头组建，由国家发改委、交通部、水利部、环保总局及沿岸七省二市(直辖市)的分管领导组成，并统一协调长江沿岸各省之间、城市与港口以及港口之间的利益关系。

    鲍敏中则认为还应建立起区域多方合作推进机制，建立长江航道、港口、交通、海事、海关、检疫、水利、渔政、防洪、电力等多个专业管理部门参加的联席会议制度，共同协调长江水系建设项目的实施与管理。

    除了协调机制的建立，提案进一步指出，在长江开发管理机构的牵头下，应联合建设高效、便捷的长江流域大物流圈，充分发挥重庆、武汉、南京、上海等地的集聚和辐射优势，带动长江流域物流发展。此外，还应加快长江航运标准化设施建设的合作，以企业为主体，通过相互投资参股，在资金、技术、管理等领域，加大港口、码头改造以及建设的合作力度。（王斌、王思睿）