本报记者　杨兴云　广州　深圳报道　　

    越来越多的迹象显示，泛珠三角“9＋2”区域合作已经走到了一个十字路口，而全力推进“横琴经济合作区”的建立则成为凝聚各方共识的一个“焦点”。

    3月6日，在北京参加十届全国人大三次会议的广东省发改委主任陈善如代表建议，将泛珠三角区域合作列入国家“十一五”规划，从而增强区域合作的影响力，并设立泛珠三角横琴经济合作区，推动泛珠三角区域的协调发展。

    随后，广东省省长黄华华回答记者的提问时更是明确提出，今年推进泛珠三角的区域合作与发展将采取五项“新举措”，“特别注意抓好”三大基础设施项目。其中在三大基础设施项目中排第一的正是泛珠三角横琴经济合作区。

    构建合作载体

    横琴岛毗邻港澳，面积86平方公里，位于珠海南部，珠江口西侧，距澳门机场3公里，距香港41海里，距南海国际航线大西水道10公里。可供开发土地面积40.2平方公里，目前已开发10平方公里，岛上常住居民只有3000多人。

    分析人士指出，横琴岛地处粤港澳三地和“一国两制”的交汇点及“内外辐射”的结合部，既具有衔接港澳的地缘优势，又具有特区发展奠定的坚实基础，区位优势独特，开发潜力巨大。在横琴岛设立经济合作区，有利于争取优惠政策；有利于鼓励和吸引泛珠三角内地省区参与合作区的开发建设，提高对外开放水平；有利于探索区域合作的有效模式和载体，推动泛珠合作；还可以为香港服务业发展提供新的空间，为澳门产业结构调整创造条件。

    “关于建立横琴经济合作区的事宜，目前正在委托中国投资咨询开发公司编制项目建议书。”3月15日上午，陈善如主任在办公室接受本报记者采访时表示，“内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等等，项目建议书的编制预计在本月底完成，在广泛征求‘9＋2’各省区的意见并达成一致之后，再正式上报国家发改委审批。”

    据介绍，在过去一年半的时间里，泛珠三角区域合作完成了从构想到全面启动和实践的过程，显示出该区域合作旺盛的生命力。陈善如表示，泛珠三角区域合作与发展要务求取得实实在在的进展，急需一个实实在在的载体，而泛珠三角横琴经济合作区就是这样一个实实在在的载体。

    政策比特区还要“特”

    据相关知情人士透露，横琴经济合作区将在税收政策、收益分配、经济管理权限、海关和出入境监管方面尝试采取一些国内迄今尚未有过的“特殊和创新”政策：

    内地省区到合作区的投资享受外资待遇；港澳地区企业在合作区投资享受国民待遇。港澳企业在合作区的经营活动，视同在港澳本土进行，按照港澳当地的所得税税率征收。参照出口加工区政策，区内加工出口产品和应税劳务免征增值税和消费税。

    为鼓励泛珠三角“9＋2”各省区成员到合作区投资，区内实施统一收税，地方所得部分由投资来源地享有。也就是说，投资从哪里来，地方所得税就归哪里。合作区在项目审批、外事管理等方面，行使部分省级经济管理权限，提高项目审批效率，简化出入境手续。

    对境外货物进入该区实行保税，货物从该区进入珠海和内地视为进口，从珠海进入该区视同出口。人员可从澳门或者珠海自由进入该区，从该区进入珠海及内地视为入境，从该区进入澳门视为出境。

    泛珠三角横琴经济合作区不搞加工贸易。它将以发展现代服务业和高新技术产业为主，重点发展会展旅游业、商贸服务业、信息服务业和高附加值、低能耗、无污染的装备制造业，突出拓展港澳发展空间作用，鼓励“9＋2”企业到合作区设立窗口机构或投资项目，努力将合作区建设成富有“9＋2”特色的国际化、开放型的现代化新城区。

    “这样的经济合作区，中国还没有过，优惠政策独一无二。”一位长期研究珠三角区域规划的专家在了解上述情况后表示。

    “泛珠合作得到中央的支持，主要是在几个层面上符合国家发展的战略意图。”广东省推进泛珠三角区域合作工作协调领导小组办公室负责人、省发改委区域经济处处长廖京山向本报记者介绍说。

    “一是它符合国家发展大局，目前国家希望具有先发优势的广东承担起帮助西部地区发展的历史责任；二是当前中国正在推进对外经济安全体系建设，而‘9＋2’近临的东盟国家，无疑是中国经济交流的一个重点；三是保持港澳的繁荣稳定既是经济大局也是政治大局，加强内地与港澳的合作，扩大港澳的经济腹地使合作各方共同发展。”

    思路对难点多

    事实上，根据业内人士的分析，广东急欲建立泛珠“9＋2”的合作平台——横琴经济合作区，还有其他一些经济发展上的深层次考虑。

    深圳综合发展研究院马春辉博士表示：“香港在为珠三角带来劳动密集型——加工贸易型的制造业发展之后，已经不再具备使其高级化的能力。”在这样的背景之下，横琴经济合作区也是一个顺理成章的选择。

    尽管有关泛珠三角横琴经济合作区的蓝图前景诱人，不少专家还是对此表示了不同观点。

    对泛珠合作素有研究的广东省社会科学院研究员游霭琼表示，横琴虽然有靠近港澳同时又基本上是白纸一张的优势，但客观上离其他8省区的距离太远，这将在很大程度上限制经济要素的流动，再就是还需要国家赋予一定的特殊政策，因此操作难度较大，“尽管从长远来看思路是对的。”

    游霭琼认为，广东方面的意思是“力争将泛珠合作纳入国家十一五规划”，而横琴经济合作区“不过作为一个突破口。”

    中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平博士表示，“9＋2”有一个不同经济范式如何融合的问题，“泛珠合作要进一步取得实质性的成果，首先还是须建立一个整体推进的平台。就此而言，横琴是一个不错的选择。”他认为，泛珠合作在具体推进方面，可以借鉴欧盟的成功范例，现在关键是先要“统一规则和做好规划”。