近两年，哈尔滨市所属的县（市），已有两千多名干部响应号召，走出了政府机关大门。他们为何离职、感受如何，人们对他们怎样评价———一 “真是千载难逢的机会！”

这是曹斌对阿城市离岗创业政策的评价。43岁的他在政府大院里工作了10年，离岗时担任阿城市总工会副主席。他离岗的初衷是解决生活困难，年迈多病的双亲和两个下岗的弟弟，都依靠他照顾，可他的工资，解决不了问题。7年前，他尝试去威海的一家公司淘金，单位知道后发出了归岗通牒，他不得不回来了。

去年4月，阿城市出台了离岗创业政策。他马上给市委书记写了一封信，市里很快就批准了他的要求，他成了阿城市离岗创业第一人。离职后，他加入了国内著名的私营企业天时集团，在阿城市成立了天时保健品连锁店，为20个下岗职工找到了就业门路。他的两个弟弟也有了活干。

曹斌原单位有12个人，只有他与单位签了5年离岗合同。他说自己5年后回去的可能性很校张俊英的离岗不是经济原因，而是为了把爱好与工作结合起来。在担任阿城市机关工委副书记的十多年中，她一直业余研究心理医学。去年，阿城市有4人跳楼自杀，给了她极大震动，促成她离岗创业。她创办的心理诊所开了阿城市先河。在筹备阶段，已接到20多个求助电话。一个三次自杀未遂的女孩，接受她的心理咨询后，认识到生命的珍贵，女孩的父母感激不荆张俊英说，虽然我的心理诊所目前并不赢利，但我所从事的事业是社会急需的，我感到自己活得很有价值。 阿城市离岗创业的干部已达500人，他们在新的岗位实现着各自的追求。

阿城市委书记李克军说，阿城现有一万多财政供养人员，2003年以前，已连续6年每年净增650人。为了解决机构臃肿、人浮于事的弊端，我们鼓励机关干部离岗创业，效果显著。

二

双城市5年前就有离岗创业的做法，去年市委正式发文，指明了干部离岗创业的主攻方向———养牛。

去年，双城市财政收入跃居全省县（市）第二，其中雀巢贡献了一半，但是雀巢的产能受到奶源限制。双城市领导班子形成共识，牛经济已成为双城的命脉，只有扩大规模，双城的发展才会一路“牛市”。

双城市规定：科级以下机关和事业单位在编人员，都可离岗养牛，离岗期限为两年，到期可续签。市里还制定了鼓励措施。

双城市人事部门每年有两次考核，离岗人员要向组织汇报养牛情况。

这一政策，对了许多人的心思。双城五家林业站站长黄显江与4个干部筹资12万元，合伙养奶牛。在他们的带动下，五家镇干部已养奶牛213头。

双城市奶牛存栏17万头，日产奶仅满足雀巢三分之二的加工需求。雀巢在建四期工程，将再需10万头奶牛的供奶量。养奶牛“钱景”广阔。

难怪双城市委书记李学良说，养牛是双城第一要务，因此500多名离岗干部大多当起了牛倌。

三

人口过百万的农业大县五常市，有近1300名干部报名离岗创业，考核后批准了1007人。据五常市人事部门调查，在本市创业的有600多人，在外地创业的近200人，到国外创业的14人，正在选项的159人。

五常市财政供养人员15000多人。几年前，由于发不出工资，曾引起教师罢教、老干部上访。本届领导班子努力三年，使财政收入翻番，但仍感财政供养的压力过大。

五常市人事局局长关庆泉说，按照小政府、大社会的改革方向，政府部门要精简调整。如开荒办、能源办、蜂蚕办等，已是人多事少；科技信息产业局和科协，职能相近，需要整合。不过，县（市）级政府没有编制增减权。

关庆泉就乡镇改革曾向上级主管部门提议，将乡镇所设的农经管理中心、畜牧发展中心、农机服务中心、计划生育服务中心、文化广播服务中心、农业综合服务中心，六个中心合并成一个农村经济发展中心，实行一站式服务，可以协调人力向重点工作倾斜，提高办事效率。

关庆泉的建议，得到了五常市山河镇党委书记韩晓光的认同。山河镇离职创业干部在五常24个乡镇中最多。镇政府在编干部136人，走了39人，镇里的活也没耽误。韩晓光幽默地说，镇政府如果可以承包，有30个人就够了。

五常市委书记肖建春对干部离岗创业很乐观，认为可以一举三得：往大说，创业有成的能为地方增加税收；往小说，省了办公费、误餐费等，每人每年能省上千元；另外，也为减裁冗员做了铺垫。

四

据调查，尚志、木兰、方正等地也出台了干部离岗创业的政策，但离岗的干部比较少。所有离岗创业的干部呈现这样一个特点，乡镇比县机关的多，科级以下的干部多。

离岗创业在哈尔滨所属的几个县（市）里，已不是什么新闻。但这个话题仍很敏感。原因有二：一是把曾有过的“停薪留职”变成了“停职留薪”。二是对这项出台了很久的政策，上级主管部门没有明确表态。

记者就此事，采访了省委党校党建部教授孙立樵。他认为，干部制度改革的难点在于干部能上不能下，离岗创业在这方面是有益的探索。如湖北咸阳县委书记组织科级以下干部南下打工，打工期间只发给生活补助费，三年回来后，对那些能力较强的人给以重用。

孙立樵强调两点：离岗创业干部的管理一定要规范，防止有些人利用在职时的权力资本，进行不正当竞争；改革的目的精简机构、人尽其能，对离岗创业的留去人员，各地领导班子要有个选择的标准，避免任人错位，适得其反。他说，现在对离岗创业下结论为时尚早，每一项改革都有一个探索的过程，还是让实践去检验吧。