中小企业融资难由来已久，而国家高新区又是科技型中小企业聚集地。十届全国人大代表、南宁高新区管委会主任黄焕升，在今年“两会”上提交议案，呼吁在国家高新区设立中小企业开发银行，探索政策性银行支持———破解中小企业融资难题

　　在刚刚结束的今年全国“两会”上，黄焕升代表提交了《关于在国家高新区设立中小企业开发银行的建议》，呼吁在国家高新区设立中小企业开发银行，探索政策性银行支持中小企业发展的新路子。
　　3月20日，据有关媒体报道，“如果中国在近期设立第四家政策性银行的话，最有可能设立的是‘中小企业发展银行’”，中小企业融资的问题再次吸引了人们的目光。3月21日，围绕着这个话题，记者走访了黄焕升主任。

　　记者：作为南宁高新区掌门人，您长期在高新技术产业第一线工作，与中小企业有着特殊的情结，对中小企业特别是科技型中小企业融资难有很深的了解。不久前，有媒体报道了《政策性银行改革破题有望第四家银行可能启动》的新闻，这与您在本届人大会上提出的《关于在国家高新区设立中小企业开发银行的建议》非常吻合，请问您提这个建议的初衷是什么？

　　黄焕升：我认为，中小企业在当今中国经济发展中扮演着十分重要的角色，已成为推动我国经济发展的重要力量。目前，我国中小企业已超过1000万家，约占全国工业企业总数的99％。我国GDP的55.6％、工业新增产值的74.7％、上缴税收的46.2％和出口总额的62.3％都是由中小企业创造的。统计数字显示：2003年全国65％的发明专利、75％的技术创新、80％的新产品开发由中小企业完成，其中大部分是由科技型中小企业完成的。除此之外，中小企业还为城镇提供了75％的就业岗位。在众多的中小企业中，科技型中小企业又以其自身特有的创新性、高成长性的特点，成为现代经济中一支重要的力量，对国家的科技水平和创新能力起着战略性作用。

　　然而，中小企业在发展过程中面临着许多困难，其中融资难是阻碍中小企业发展的一个十分突出的问题。一方面是大批嗷嗷待哺的中小企业渴求资金，另一方面则又有大量银行资金贷不出去，大量的民间资金不知如何投资。有人把科技型中小企业融资难比作“哥德巴赫猜想”。因此，促进中小企业发展，迫切需要政府从国家发展战略的高度去解决融资难的问题。

　　记者：为什么您提出首先要在国家高新区试办中小企业开发银行呢？

　　黄焕升：国家高新区是中小企业特别是科技型中小企业聚集的地方。全国有近500个企业孵化器，这些孵化器主要集中在国家高新区内。孵化器里有丰富的中小企业资源，有较完善的创业服务机构和设施，有一大批高素质的管理人才和专业人才，这些资源可帮助中小企业开发银行降低投资风险和营运成本。在国家高新区，研究开发投入的强度高于全国平均水平8倍；人均研发投入高于全国平均水平6倍；人均GDP是全国平均水平的10倍，达到年人均10000美元的水平。除此之外，国家高新区是中央和地方政府高度关注的创新区，有良好的政策和人文环境做支撑。这些都有利于中小企业开发银行设立，有利于规避风险。因此，国家高新区是试办中小企业开发银行的沃土。

　　记者：您能谈谈《关于在国家高新区设立中小企业开发银行的建议》中具体有哪些内容吗?

　　黄焕升：我们认为,政府应高度重视中小企业融资难问题，全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》的有关政策措施，把设立中小企业开发银行纳入国家“十一五”规划，并设立专门机构，组织专家学者做立项研究；赋予中小企业开发银行以全新的组织框架，全新的运行机制，最优的政策措施。如减免中小企业开发银行税赋，减免投资者个人所得税等，确保中小企业开发银行在制度上取得重大突破；实行政府与高新区部分信用担保、财政支持、社会化筹资、中小企业开发银行与贷款企业以及贷款企业保荐人风险分担机制。赋予中小企业开发银行与企业收益分享机制；变政府以往直接拨款扶持中小企业的方式，将直接拨款变为部分直接拨款、部分作为支持中小企业开发银行的风险损失补偿金、贷款贴息等，使中小企业开发银行获得政府的有力支持。同时，鼓励中小企业开发银行走政府支持、市场运作、自我发展之路。我们希望由科技部会同有关部门，动员各级财政和银行参与，在全国53个国家高新区试办中小企业开发银行。各国家高新区、科技企业孵化器提供人力、物力、财力支持，确保在国家高新区设立中小企业开发银行试点成功。

　　记者：那么，您提出这个建议，希望达到一个什么样的效果呢?
　　黄焕升：在国家高新区设立中小企业开发银行，目的是要在高新区这块沃土上，发挥中小企业开发银行凝聚政策和市场资源的双重功能，把资源凝聚到有发展前景的、渴求资金的科技型中小企业上，使其加快发展，充分显示出市场价值，然后让金融投资和风险投资跟进，形成多管齐下促进中小企业发展的局面。中小企业开发银行在高新区起到一个专业孵化器的作用，在孵化企业的同时，伴随着被孵企业成功而发展壮大自己，走出一条中国中小企业开发银行发展的新路子。