经过多数缔约方多年共同努力，第一个具有法律约束力的旨在防止全球变暖而要求减少温室气体排放的条约《联合国气候变化公约京都议定书》2月16日终于正式生效。有专家认为，面临严峻的资源紧缺形势，我国已无法再走发达国家曾经走过的“先污染，后治理”的道路，《京都议定书》将在更深层次上推动我国能源结构的变革。　　《京都议定书》实施后，二氧化碳减排额将成为一种商品在世界流通。从总量上看，目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。从目前的各种预测看，我国要实现全面建设小康社会的经济增长目标，能源需求在31亿吨标准煤左右，其中煤炭约23亿吨。由此带来的能源安全和环境问题也十分突出。有专家分析，面对能源紧张的现状，最近一段时期我国会一直致力于能源工业的发展，但是由于技术等方面的原因，国内能源工业还停留在粗放式生产阶段；随着经济的发展，能源消费水平必然要提高，随之而来的将是大量二氧化碳的排放。如果不加以控制的话，那么在将来受到具体减排指标约束时，这些行业会受到较大冲击，并且不得不花费大量资金向排放量较小的国家购买排放权。　　今年1月27日，国家环保总局公布了46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单，要求最大限度地减少二氧化硫排放量。而国家环保总局副局长潘岳此前曾向外界表示，下一步整治的重点将是钢铁、水泥、电解铝等能耗、物耗高的行业。他说，“叫停一批项目可能损失几十个亿。但如果这种势头持续下去，火电厂燃煤排放的温室气体一旦超出人均4吨，我们国际履约的费用每年就要达到500亿元。”　　《京都议定书》为新能源产业的发展提供了很好的机遇。专家建议，我国具有丰富的风能等可再生资源，而且已经具备了一定的技术积累，因此我国中长期战略在技术、政策上应有所部署。至2003年底，我国已连接电网的风力总装机容量为567兆瓦，是全球第九位。　　为充分利用议定书规定的清洁发展机制提供的机会，我国政府成立了由相关部门组成的清洁发展机制审核理事会，并于2004年6月出台了《中国清洁发展机制项目暂行管理办法》。内蒙古辉腾锡乐风电厂项目将作为中国第一个清洁发展机制项目，由荷兰政府出资270万欧元，负责购买内蒙古54万吨二氧化碳。　　外资也从中国发展新能源产业的趋势中看到了商机。2月15日，法国核电巨头AREVA集团公司表示，如果中国大力发展核电产业，他们愿意转让部分自己的领先技术。2月16日，日本驻华使馆也表示愿意帮助中国培训相关人才。有关方面透露，预计2020年前，我国计划将新建27个百万千瓦级核电机组，核电总规模将达到3600万千瓦。目前以华能为首的一个企业集团正在积极推进新型核电站的商用步伐。