著名经济学家吴敬琏认为，浙江经济之所以极富活力，发展速度始终高于全国水平，并不是因为资源条件优越、政策特别优惠，而是因为国有企业、民营企业和港澳台及外商投资企业全面开花，所有制结构相对完善。宁波，是浙江省的经济中心，是多种经济成分共同发展的先进地区。调查宁波的创业环境现状及分析存在问题，对于宁波市，乃至浙江省其他地区和我国其他省市都具有重要的现实意义。　　一、宁波市创业环境现状　　（一）经济辐射能力　　宁波市对外交通网络的优势在于发达的港口交通。但从铁路、公路、航空等发展现状来看，与宁波市服务于华东、长江三角洲地区的城市功能定位不相适应，经济辐射范围偏小。宁波市的经济腹地，往北主要是与上海的经济联系，往南的主要交通通道尚局限于杭甬高速和萧甬铁路。萧甬铁路又处于全国路网的末端,与省外的联系较为不便。宁波栎社机场为民用二级机场，规模偏小。2000年宁波民用航空客运量60万人次，民用航空货运量1万吨，与上海和其他计划单列市相比明显偏小。　　（二）创业意识　　历史上，由于优越的港口优势，宁波曾经是我国区域性的经济文化中心之一，但在19世纪下半叶开始，宁波逐渐衰落，大量的宁波人和资本流向外地寻求创业，至今已形成了大批的宁波帮。建国以后，宁波由于地处国防前线，国家重点建设项目较小，因此也形成了宁波市至今仍未完全改变的“轻、小、集、加”的发展特点。由于国有经济比重较少，在一定程度上也逼迫了宁波人自我创业意识的形成和发展，市场经济意识较为强烈。80年代开始，在政策的鼓励下，兴起了大批的乡镇企业和个私经济。90年代开始，宁波利用外资规模迅速增长，大量外资的进入进一步增强了创业意识。综观以上发展历程，宁波人从外出创业，到大力发展乡镇企业和个私经济，再到积极引进外资，可以粗略地勾勒出宁波人富有活力、勇于创业的意识状态。　　（三）劳动力市场　　目前，宁波市劳动力市场与全国其它城市一样，大体可分为劳动部门主管的职工劳动力市场和人事部门主管的人才市场，城乡劳动力市场也还处于一定的分隔状态。职工劳动力市场基本建成了各县市区劳动部门、行业和民办职业介绍所三级网络体系，并逐步向街道社区延伸。市、县两级劳动力市场实现了实时联网。从形式上看，主要有洽谈会及新闻媒体招(应)聘两种形式。市三区是职工净流入地区，流出人数很小，来源主要是其他各县市区，从外省市人员流入很少。我市职工的知识水平和职业技术都比较落后。1999年7月，宁波市委、市政府提出“一号工程”的实施战略后，人才市场运行良好，一是从定期定点集市式人才市场，向针对性强的人才交流专场拓展；二是从区域内定期定点的招应聘市场为主，向区域外的主动式招聘市场拓展；三是有形人才市场和无形人才市场并重；四是推出了全方位人事代理新模式。　　虽然我市人才市场建设有了很大的发展，但仍存在着不少问题：一是人才资源规模还不大，尤其是高层次人才还很紧缺。二是人才结构与产业结构矛盾突出。从人才的存量结构看，超过60％的高级职称人员集中于文教卫等事业单位，企业人才相对缺乏。三是人才环境不够优化，管理模式相对滞后，人才的单位所有、部门所有、区域所有的现象仍较突出。　　（四）教育培训事业在学历学位教育方面，社会力量办学以幼儿园数目最多，成人教育及培训学校其次。从多层次的办学机构分布看，结构较为合理，明显有注重高学历教育的趋势，体现出重知识、重人才的良好氛围。2000年，成人培训学校毕（结）业生数占社会力量办学总毕业生数的80％，占全市从业人数的8.7％，说明我市从业人员普遍重视知识，一年内有近10％的从业人员接受继续教育以进一步提高知识水平，增强自己的竞争实力。　　在职业技能培训方面，目前宁波市全市范围内有156家技能培训机构，分三个层次，分别为技工学校、就业训练中心及社会办学机构。技工学校经省级部门批准，共14所，其中国家级重点和省级重点各2所。就业训练中心经本级劳动部门批准成立，共11个。社会办学机构共131所，为全日制职业技能教育基地，其中市三区40多所。从培训专业看，集中于一些传统行业，如机械、修理、港口作业、纺织服装及营业员、美容师、调酒师等，专业过于老化，培训事业的发展未能跟上经济的发展。从技术人员持证上岗情况看，目前全市累计共有21万人持资格证书，其中初级工41.2％，中级工46％，高级工(包括技师和高级技师)为12.8％。与发达国家相比，我市中级工的比例比较合理，而高级工偏少，初级工偏多。发达国家高级工比例一般为30％以上，我市尚存在很大的差距，即使达到中等发达国家水平，也应在20％左右。　　虽然，我们普遍认为我市教育水平严重落后于经济发展，但职业技能培训现状更令人堪忧。与学历学位教育的中等职业学校和成人教育及培训学校相比，我市的职业技能培训还相差甚远。2000年，社会力量办学的中等职业学校和成人教育及培训学校共有248所，而职业技术培训的社会力量办学机构仅131家，可以充分看出目前我们仍存在着重学历学位、轻职业技术的倾向。据劳动局职业技能开发处分析，主要原因在于两者就业后的身份及待遇问题。具有高学历学位的往往是干部身份，而高级技师也只是个干苦活、脏活的工人身份。职业技能培训不仅培训机构建设滞后，而且培训专业老化，培训方式也局限于特殊工种的单项培训，缺少对劳动者素质的多方位培养和指导。　　（五）融资环境　　从金融机构存贷款情况来看，宁波市1992年被确立为金融对外开放城市，建立了以国有独资商业银行为主，政策性银行和商业银行共同发展，保险、证券、信托等金融机构并存的金融组织体系。但是，目前金融市场存在着较为明显的结构性盈缺问题。根据宁波统计年鉴，2000年全市金融机构存贷款中，存款总额为11729401万元，贷款总额为8831213万元，出现存贷差倒挂2898188万元；企业存款为4821480万元，增加847480万元，占新增存款的51.4％，是主要的存款来源；商业短期贷款其他类为179886万元，增加87259万元，占新增贷款的8％；工业短期贷款为1128986万元，增加52897万元，占新增贷款的4.8％，发展缓慢，甚至还低于其他类商业短期贷款。出现大多数民营企业发展资金紧张和银行、大企业资金双双富余并存的现象。　　从利用外资情况来看，自1980年宁波市建立第一家外商投资企业开始，全市利用外资规模迅速扩大。2000年，全市批准设立外商投资企业550家，实际利用外资6.22亿美元。到2000年底，全市累计批准设立外商投资企业5040家，总投资132.06亿美元，实际利用外资40.1亿美元。从外资企业的发展现状看，呈现外商投资领域多元化、逐渐向高新技术产业转移，以及对我市传统产业带动作用显著增强等趋势。但与上海和其他计划单列城市相比，我市引进外资总量明显偏小，外企平均规模不大，高新技术企业还不成气候，对产业结构升级的带动作用也不突出。　　从个私企业的融资环境来看，由于我市个私经济相对发达，虽然银行出于资金安全性考虑，往往不愿向个私小企业放贷，但是所有制歧视基本已不存在。银行信贷资金对个私经济的支持已有了一个质的飞跃。在解决个私企业在贷款难、融资渠道窄的问题上，采取了一些措施，如支持银行调整信贷业务、改善对个私企业的金融服务、取消了对个私企业贷款规模的限制、建立银企双向互信关系、建立个私企业信用担保机构等。应该说，我市民营企业贷款难的问题有所缓解，但仍未得到根本解决。担保公司和各类基金杯水车薪，企业受益面有限，而且担保基金本身也存在规避自身风险的问题。2000年我市各商业银行对个私企业的短期贷款为80258万元，仅占全部短期贷款（5002729万元）的1.6％。这种状况与我市个私经济的地位是不相称的。而且从银行贷款期限结构看，也不能满足个私企业的需求。银行出于资金安全性考虑，对多数民营企业的贷款通常是1年以内的流动资金贷款，很少放贷基建和技改贷款，因此无法满足个体私营企业二次创业和进行技术改造、开发高科技项目的资金需求。　　（六）技术市场　　在技术合同总量方面，和其他四个计划单列市相比，我市技术合同总量居末位，而且相差悬殊，增长速度也仅列第4位。在技术合同平均交易额方面，与全国平均水平相比，仅为全国平均水平的78.3％，相当于1997、1998年的全国平均水平，与经济发达地区的地位极不相称。在技术合同构成方面，以技术咨询合同和技术服务合同为主，技术开发合同、技术转让合同明显低于全国水平。在技术合同平均金额构成方面，与全国平均水平相比，技术开发合同和技术转让合同的平均金额远小于全国平均水平，仅是全国平均水平的24.5％和60.1％，技术咨询合同平均金额略小于全国平均水平，技术服务合同平均金额略高于全国平均水平。在交易主体构成方面，科研机构和大专院所交易的合同金额仅占全市技术交易额的4.42％，企业在技术交易中出让的合同数占合同总数的11.53％，而企业购买的合同数占合同总数的78.40％。技术贸易机构是宁波市最重要的技术出让方，而全国范围内，技术贸易机构的技术合同成交额构成仅多于个体私营经济。宁波市的科研机构和大专院校所在技术市场中的地位和作用过于微弱，而全国范围内，科研机构和大中专院校的技术合同成交金额构成占43％，为最主要的技术输出方。企业在技术输出市场和输入市场中的地位与全国水平相近。在技术流向方面，引进吸收技术是宁波市技术市场的主要特点，是较大的技术流入地区，技术引进占技术市场的八成以上。技术输出范围主要是市内和省内，流向省外的技术合同数很小，约占15％。　　我市技术市场建设情况是所有创业环境因素中最薄弱的环节，甚至出现低于全国平均水平的状况。但需要说明的是，为加大技术市场建设力度，我市于1999年成立了宁波市生产力促进中心，目前运营情况良好，很大程度地促进了我市科技事业的发展。　　企业总体税负水平。根据宁波市财政局公布的2001年上半年财政收支情况看，目前企业总体税负水平约为16％。财政总收入增长速度大大快于GDP增长速度，且财政收入增长部分已占GDP增长部分的37.4％。　　二、宁波市创业环境评价　　通过以上创业活动状况介绍和我市创业环境各因素的分析，宁波市创业环境评价如下：　　宁波市拥有优越的经济地理区位、得天独厚的港口资源条件和多种经济成分均衡发展的市场经济环境，经济发展一直保持高速增长，是创业和投资的良好区域。　　宁波市创业环境的最突出的制约因素是技术市场发展落后、职业技能培训事业不发达。　　随着经济的高速发展，目前创业活动的资金门槛已逐渐被技术门槛所取代，但宁波市的科技水平明显落后，技术市场若干指标甚至低于全国平均水平，是制约创业环境的最根本性因素。　　职业技能培训事业的落后，是制约我市创业环境质量的最直接因素。由于劳动技能是实现创业的首要前提，因技能限制，必定造成劳动者市场竞争能力低下，缺乏创业能力。而且我市作为我国的对外开放城市，是积极引进新兴和高科技产业的重点区域，但由于职业教育培训事业的落后，直接导致相关产业的高层次产业工人缺乏，从而势必在一定程度上阻碍城市功能的进一步发挥。　　同时，职业技能培训事业也应是优化我市创业环境的首要抓手。由于人才、科技的引进，是一个相对长期的工作，而且还受当时创业环境现状的制约，超前引进难度很大。发展培训事业，效果会相对明显。　　从民营经济的创业领域来看，目前民营企业已普遍进入“发展、提高”的第二次创业阶段，今后的创业活动将主要表现在两个方面。一是围绕现有量大面广的传统民营企业，通过组织创新来带动第二次创业活动。如海曙区社区服务中心，通过企业加盟，改变了以往分散的个体经营状态，同时也有利于进一步开发新的服务品种。二是围绕现有企业的进一步发展和提高，在进一步细化社会分工、完善产业链方面寻找市场机会。如现代物流、市场调研、咨询服务等技术型、知识型的服务产业。　　三、对策思路　　第一，营造创业投资的良好政府管理环境，提高政府办事效率。按照市场经济运行的要求和参照WTO的规则，切实转变政府职能，增强服务意识。整顿市场经济秩序，积极推进税费改革，规范和控制收费项目，适当降低创业企业的税费负担。　　第二，扩大融资渠道，建立多层次的资本市场。企业融资不等于“借钱”。对于新生企业，特别是对民营中小企业来说，既没有过去的“信用历史”，又没有财产可以抵押，靠借钱开始起步是极为困难的。在市场经济发达国家，直接融资和资本市场是企业初创时期的主要融资方式。而我们在鼓励创业和投资方面，融资环境的扶持显得非常薄弱。要争取在融资领域做出有创新意义的举措和政策规定，建立起区域性的创业型直接融资市场或投资基金，为广大中小民营企业融资服务。　　第三，根据我市的产业结构和发展方面，在延长产业链上下功夫，积极寻求与大企业和外资项目相配套的产业发展空间。同时，充分发挥高新技术产业对传统产业的改造和带动作用，促进科技成果的产业化推广和运用，拓展创业空间。　　第四，根据引进外资的产业结构和新兴产业的发展，有针对性地加强相关行业的职业技能培训，改变我市职业培训课目局限于一些传统行业的现状，在现代物流、精密机械、生物化工、软件开发、电子商务等新兴产业和外商重点投资领域，大力引进师资和办学力量，积极拓展职业培训范围。　　第五，利用国有经济战略重组的契机，在我市民营经济创业主攻领域，选择几家需逐渐退出的国有企业，并改建成创业培训基地，充分发挥国有资产和企业职工技术层次高的优势，促进产业工人整体素质的提高。　　第六，进一步完善国有独资商业银行的内部治理结构，坚持安全性、流动性和赢利性并重的原则，在加强内控制度建设的同时，建立严格约束和有效激励相对称的经营机制，适当增强对国有独资商业银行的赢利性要求。　　第七，建立财政税收、金融信贷、工商管理等多方面的良好政策环境，大力发展科技事业，鼓励企业开展研发创新活动，增强企业的科技开发和运用能力。最后，加大力度建设对外交通综合网络，形成以宁波港为起点，以铁路和高速公路为主，航空、内河运输同时发展的放射状综合运输网络，实现通达长江三角洲，乃至主要内陆地区的大能力对外运输系统。