调查动机 　　如何吸引留学生归国创业，是近年全国上下的热门话题。再过几天，第五届中国留学人员广州科技交流会将粉墨登场，来自全国各地的“夺宝奇兵”又将在广州展开新一轮的人才项目争夺战。尽管有关人士一再强调广州不把留住多少人、多少项目作为留交会的惟一目的，但留交会诞生至今已五年，政府也不遗余力地出台了一系列的措施鼓励海归派留  穗创业，但被吸引下来的人才总数仍不尽如人意。记者为此多方走访，倾听他们的声音和难处，以期引起各方的触动和反思。 　　海归派的力量 　　近年来，随着国内经济的不断发展，越来越多的留学生愿意在学成之后归国创业。与本土人才相比，他们掌握了先进的技术和管理方法，一般都具有宽广的国际视野以及较高的职业水准，后被通称为“海归派”。海归派有时也被人们戏称作“ 海龟派”，意指他们像海龟一样，大海再宽阔，也要返回大陆繁衍生息。 　　与此相应，全国各地的留学生创业园数目也连年翻倍递增。仅国家级的留学生创业园数目就从2001年初的9家增至今年底的21家。据教育部官员称，从1978年到2000年底，我国各类出国留学人员近38万余人，已学成回国的有 14万多人。光是2001年上半年，归国留学生就达到1万人。 　　据统计，到今年为止，国内由归国留学人员创办的企业已达到4000多家，年营业额在12亿美元以上，海归派无可争议地成为一股强大的创业力量，这个独特的“高知群体”也迅速成为国内各大城市竞相争夺的热门人才。难怪已连续四届负责留交会工作的广州市副市长林元和近日感慨地说：“我们如果能多引进几个留学生，形成产业，广州就能脱颖而出。” 　　归来创业三大困难 　　除了政策落实和发展方向上存在的问题，海归派在穗创业还有哪些困难？记者就此采访了一些已在广州扎根的海归派，大致可归纳为以下几点——— 　　融资机制亟待理顺 　　大多数归国留学人员表示，创办企业时面临的最大困难还是资金。他们指出，尽管在留交会或者其他场合，他们带来的项目都能引起投资者的兴趣，但事实上，到最后他们当中只有很小一部分人有机会获得投资。 　　大约有60％的创业者认为，中国市场的潜力是首要的，成本考虑已退至第二位。从美国回来的赵先生无奈地说：“ 虽然广州可为我们提供10万元的创业基金，但对于前期投入很大的高科技企业而言，这些钱很难支持到项目实现产业化。” 他举例说，全国最大的留学人员创办企业———UT斯达康(杭州)通讯有限公司，就是在海外风险投资基金的支持下成长起来的。 　　资金显然是留学生创业路上的“拦路虎”。据透露，留学生企业一直难获广州科技风险投资公司垂青。留学生广州创业园曾以希望成立一项创业基金，但有关部门怕有风险不同意，因为留学生企业都很脆弱。再者留学生一般没有固定资产抵押，想通过银行贷款基本不可能，加上国有投资机构的人员害怕担当投资风险的责任，有的单位又因对相关技术缺乏认识而存在沟通困难，因此，资金不足就成了海归人士创业的最大难题。 　　针对这一问题，近年来一直主抓引进留学生工作的广州市副市长林元和指出，广州目前对留学人员项目的资金扶持有以下途径：一、留学人员的项目向科委申报，一次性给予10万元的启动资金补助。二、留学人员广州创业园对入园创业的企业提供场地、优惠政策、好的环境、条件及服务。三、对于在发展过程中确有市场前景的好项目扶助资金50万元以上。四、进入市场后，还有风险资金、民间资金的投资。林元和强调，广州的资本市场活跃，只要项目好，可以充分利用政府、银行、民间甚至外国的钱。 　　对此，部分海归人士认为，这些措施落实起来并不尽如人意，现在光是创业园昂贵的租金就成了一些留学人员创业的 “门槛”。据反映，广州比较著名的创业园(黄花岗、高新技术创业服务中心)都要收取昂贵的房租，把“创收成了目的”。相比较之下，进驻深圳龙岗创业园留学生企业孵化中心的企业，不仅由区政府无偿资助10万元，按市场价的一半收取房租，第一年还可免收100平方米的房租。“差别如此大，正是很多人更愿意选择留在深圳的原因。” 　　不少海归人员坦言，融资机制才是他们最为关注的问题。他们最需要的不是税收减免，也不是政府无偿提供场所，而是政府在投资机制上加大改革力度，给整个社会创造一个好的创业环境，使他们能够获得企业创业发展所需要的资金。 　　子女教育尚难接轨 　　子女的教育问题也是海归人员回穗创业的一个后顾之忧。 　　在二沙岛某医院工作的陈先生一提起这件事，就有一肚子的苦水。1998年回国的他说，“我从来没想到过，孩子在国内上学会遇到这么多麻烦。” 　　陈先生的儿子从美国回来时正好赶上念小学，回到广州后，光找学校就费尽了周折。进第一家重点小学的一年级上了还不到一个星期，老师就严厉地提出：“他肯定不够上学条件，必须退学！”原因就是孩子只说英文不懂中文。陈先生只好把儿子转到天河区某学校，代价是一批昂贵的赞助费。陈先生气愤地说：“我的家就在天河区，按道理是不用交赞助费的，但因为学校都不想让孩子入学，我也就只能认了。” 　　像陈先生一样的留学生不在少数。跟这些留学归国人员一谈到子女的教育问题，他们都有一肚子苦水。除了入学难外，选择一种什么样的教学方式和教育体系，也是他们所关心的问题。“一个良好的创业环境其实也包含了对下一代的教育环境。”正如陈先生所说，海归派归国创业正当其时，但对于中国的父母来说，子女的教育还是一个相当大的砝码，配套的教育工程解决不好，不种好梧桐，哪能引来凤凰栖？ 　　配套服务让人头疼 　　从英国回来的赵先生说，回国创业的困难还体现在配套服务的欠缺上，首先就是办手续麻烦，效率太低。“留学生们不敢回来创业，不少是怕回国后实事还没做，办手续就给累死了。在美国成立个有限责任公司，自己去办，花两周时间和80 0美元就可以了。可是我们回国还要签证，进门都这么难，更不要说干点实事了。没有健全的管理系统和真正平等的竞争机制，会阻碍很多人回国。” 　　这一点，北京就有许多值得广州借鉴的地方。据介绍，在北京中关村，留学人员只需用5天时间，就可以办好公司选点、营业执照办理以及各种相关的手续。一位留学人员感慨地说：“中关村办事效率之高、速度之快，胜于在美国”。“如果这个地方的官僚作风令你深恶痛绝，那你还会有兴趣在这里办企业吗？”一位海归人员这么反问记者。 　　广州揽才费尽心思 　　怎么才能留住人才为广州服务呢？在这一方面，广州市政府近几年来制定了一系列的政策措施，给予留学人员最大的优惠。如他们最关心的资金问题，广州市财政分三年拨款400万元作为专项基金，以后视留学人员来穗情况每年由市财政预算安排专款；从2001年开始，为每一家高科技型留学生企业发放10万元的创业资助。据广州市科技局副局长潘鼎文介绍，目前已经有172家留学人员创办企业拿到了这项资助。 　　为加快引进人才，广东省人事厅不久前又出台了多项政策，其中有几条就是专门为海归派度身订造的，如留学回国人才及其随迁配偶、子女在《居住证》上享多项优待，凡持有《居住证》者，在各方面与广东省居民享有同等待遇。取得《居住证》和已落户本省的留学回国人才，可申请多次出入境签证。对外籍留学归来人员中的高层次科技和管理人才，可发给1年以上、5年以内的《外国人居留证》，并发给相同期限的多次出入境签证；留学人员来粤创办企业的，注册资本可放宽到1000 美元等等。 　　在硬件支持方面，政府也在加大力度提供支持，如建设广州软件园、广州国际生物岛、广州科学城、广东光谷、留学人员广州创业园以及广州国际企业孵化器等。据了解，专门为留学人员创办的留学人员广州创业园，经过一年多的运作，目前已基本进入轨道。包括即将召开的第五届留交会，广州市政府也在极力整合各方资源，如提前开通地铁二号线，新会展中心提前完工等，一切都是为了更好地配合留交会的举行。林元和副市长也情真意切地表示：留学人员需要什么，政府就尽量给什么，我们要为高素质人才提供最佳的创业环境！ 　　群龙环伺争夺人才 　　创造一个好的创业环境是政府应该做的，但中国毕竟太大了，影响人才流动取向的因素也是很综合。据统计，目前海外留学人员选择回国创业地点时，主要首选上海、北京、深圳以及广州、苏州、杭州、宁波这几个地方。乍一看，广州的排名还挺靠前，但如果我们仔细看看下面这组数据，就会发现广州吸引海归派的形势不容乐观——— 　　到2001年底，在上海工作的海归派已达2.6万人，创办企业近2000多家，总数占全国1/3以上，总投资额超3.5亿美元。仅是今年1-6月，海归派在上海创办的企业就有190家； 　　在北京，截至今年5月份，海归派已在中关村创办了1223家高科技企业，占园区高科技企业总数的10%。仅近三年，就有3569位留学生回到中关村创业，这一数字是中关村前10年吸引留学生总数的3.5倍； 　　深圳方面，最新数字显示，到今年10月，深圳市已引进留学人员4000人，仅今年就引进了870人。今年头5 个月，进入深圳市留学生创业园的留学生企业达140家，来自美国、加拿大、德国等20多个国家和地区的250名留学生在此安家落户，入园企业注册资本总额达2.55亿元人民币，其中的81个项目已进入中试或小批量生产阶段，去年实现产值超亿元人民币。 　　与此相对的是，目前留在广州发展的海归派仅2500多人，其中参与创业的只得300多人，不及上海的1/10 ；在穗海归派创办的企业也只有200多家，远远比不上上述三个城市，甚至连苏州、杭州、宁波也不如。其中，广州最大的留学生创办企业蒙特里公司，今年的产值也才刚刚过亿。 　　创业的困惑———城市定位不明 　　广州市场的开放度是全国有目共睹的，而且市政府作了那么多的努力，但为什么愿意留在广州发展的海归派仍然不多？而且未能像沪京深一样形成一股强大的发展力量？问题显然是多方面的。12月14日，广州留学人员商会召开一场留学人员与政府相关职能部门的交流会。另人惊讶的是，在会上，当主持人问及留学人员们对目前广州政策的了解程度时，在场的近百人中只有三四个人表示“非常了解”。 　　大部分留学人员在接受记者采访时表示，广州有很多政策都很好，也体现了政府的良好愿望，但问题是一到具体的办事部门，就往往不能落实，而且经常变来变去，让人无所适从，这已成了海归派目前最担心也最操心的一个问题。“我们也认为广州这次新推出的政策上相当优惠，但上面有政策，下面往往会有对策。最简单的例子，比如政策规定入海关时，我们可以免关税，但事实上，海关的工作人员根本不会按此执行，仍然照收不误。” 　　不少海归派还认为，有些政策实际上并没多大的作用。“比如刚刚颁布的1000美元就可申请注册公司政策，尽管注册资金是调低了，但你要是在国外开公司，根本就没有注册资金这个概念，因此调低注册资金门槛没有多大的意义，还不如实实在在地减少开办公司的审批环节。” 　　从美国留学归来的凯捷咨询有限公司副总裁缪家文就指出，广州对海归派的吸引力之所以不如沪、深，并非具体的政策比别人差，主要还是因为定位不明确。以专门支持中小型高新技术产业发展的广州科技风险投资公司为例，它的政府出资额是全国最大的，市政府共投入了6个亿。但奇怪的是，很多留学人员还是抱怨在广州申请风险投资很难。对此，他尖锐地指出，就是因为广州在支持留学人员方面缺乏一个明确的方向，重点扶植领域不确定，才导致风险投资僧多粥少，让很多人都觉得自己得不到支持。 　　相比之下，上海和深圳在这方面都有自己明确的思路。据了解，上海市对海外留学人员创业资助专项资金启动于今年 7月，该项资金专门针对创办软件和集成电路设计的企业，成功申请者可获得10万元人民币的一次性无偿资助用于技术研发。深圳市方面，凡进驻创业园从事科研开发，且经认定为高新技术项目的企业，可一次性获得科研启动经费10万-15万元的无偿资助。“这样一来，所有搞软件和集成电路设计的企业都自然地涌向上海，高新技术项目的人都集中到深圳，钱都用在刀刃上了。”缪家文说，“广州要吸引留学人员，最起码应该有一个清晰的思路，定好位，不要看到别的城市热什么就跟着搞什么，这只会把自己给弄糊涂了。” 　　广州还能做些什么？ 　　无可否认，虽然遇到的困难不少，但一大批海归人士仍坚定地在广州这块土地上编织着他们的理想。“在未来的日子里，你们最希望广州的创业环境作出哪些改变？”被问及这个问题时，被访者几乎一致地指出，最关键的不是解决那些具体的小问题，而是要改善整个城市的发展大环境。“广州只有把握好自己的定位，把大环境搞好了，人才才会自然地被吸引过来。 ” 　　事实上，广州市有关负责人也开始意识到这一点。市科技局副局长潘鼎文近日就指出：“现在已经不能单靠政策来吸引人才，留学生更在乎的是你的服务是否与国际接轨，市场是否规范。” 　　值得注意的是，就在昨天，《中国城市发展报告(2001-2002)》首次公布了对国内城市发展能力的评估结果，广州名列第四，位于京、沪、深之后。可以说，这份报告的公布，又把如何加快提升自身发展能力的问题摆到了广州市政府的面前。 　　专题执行：文/新快报记者颜红实习生肖敢