针对上半年的经济形势，不久前有货币领域的专家建议财政政策要提前做好“预案”，言下之意是建议做好财政政策积极化的准备。

　　各界在对经济增长前景忧虑的情况下，财政政策积极化的建议也是可以理解的。但在目前的情况下，有无必要改变刚刚实施半年多的稳健的财政政策为适度积极的财政政策，显然还需要全面考虑各方因素对未来经济的影响。

　　通缩担心没有必要　　

　　最近几个月，已经有多位专家，在不同场合表达了对通缩的担心。其理由主要是，供给增长太快，企业效益日差，下半年、明年、后年，钢铁、煤炭、电力将相继发生“过剩”等。

　　担心虽然并非毫无必要，但显然也不必过于悲观。有关专家强调，不能忘记本次宏观调控的目标———就是要把过快的投资增速压下来，保证经济的健康发展，不能情况刚刚开始变化，就担心另一个方向的问题。

　　经济学家张卓元认为，通缩即将来临的说法，目前还无根据，因为固定资产投资增速、工业增加值增速、出口的增速以及消费的增速，都还相当强劲。经济不但在短期内无通缩之虞，增速目前甚至还有些过高。

　　另有专家也表示，作为一个发展中国家，还远未到“供应全面过剩”的地步，在相对过剩的背后是有效需求的不足。如果明、后年将出现通货紧缩的判断正确的话，那么目前最直接的反应应该是进一步压缩投资，以减轻未来生产能力过剩的压力。但这样做显然将对经济增长造成消极影响。

　　稳健财政 适时微调　　

　　就许多专家“财政政策应适度转向积极”的建议，财政部副部长肖捷明确表示，“今年下半年以及今后一段时期，仍将继续实行稳健的财政政策”。他表示，今年上半年以来，虽然物价水平逐步降低，但“不会出现通货紧缩”。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇也表示，今年是实施稳健财政政策的第一年，但与上年相比，财政赤字仅仅少了198亿。对于3万亿元的财政收支规模而言，这198亿元减量的调节意义何在，各界不难得出一个基本的判断。

　　有关专家表示，“198亿元的增减显然不是判断政策积极与否的标准”，目前不必在此有所纠缠。稳健的财政政策，更多强调的是一种政策取向。就政策取向而言，目前显然没有什么改变既有政策的理由。高培勇对此强调，稳健的财政政策的关键点在于“推进改革”，而不是赤字量的增增减减。

　　但目前同时可以肯定的是，在政策取向不变的前提下，下半年以及今后一段时期，稳健的财政政策将会适时、适度微调。肖捷对此表示，在“保持稳健财政政策连续性和稳定性”的同时，面对经济运行中出现的新情况、新问题，要“适时微调”。

　　调节分配发挥财政拉动作用　　

　　尽管有人担心过高的投资形成新的产能过剩，有可能再次将经济推向通缩。但需要明确的是，在当前乃至今后相当长时期内，困扰中国经济健康发展的主要问题是有效需求不足。社会财富分配机制、城乡差别等是造成这一局面的根本原因。有专家实证研究证明，收入分配差距越大，城乡居民的消费倾向越低。这是一个“老”问题。如果说，在1997年前后对解决此问题还不能分配更多关注的话，中国发展到今天，必须着力解决这个问题了。在这个过程中，财政政策发挥作为的空间显然更大。

　　贾康对此的评价是，在解决这些问题的过程中，财政可以很好地发挥“雪中送炭”的积极作用。科学发展观要求，“三农”问题、教育问题、医疗问题，将被更多、更持续地关注。其间，财政资金无论在经济效益还是政治效益上，都能发挥很好的作用。

　　高培勇也表示，在调节贫富差距方面，税制是主要的手段。下一阶段，财政政策需要在此有所突破。除此之外，农村税费改革、预算管理制度改革、出口退税机制完善也将陆续有所动作。此外，在支持教育体制改革、社会保障制度改革、医疗卫生制度改革，以及生态保护等方面，财政政策也起到极为重要的作用。

　　肖捷对财政政策适时微调的解释是，“继续加大支持三农力度，更自觉地调整国民收入分配格局”；改善投资与消费的关系，财政政策要促进就业和社会保障，推进收入分配制度的改革。专家认为，财政政策在下半年乃至明、后年的适时微调，将有力带动社会消费能力的提高，为持续发展奠定基础。