政府正试图突破当前国内自主创新的“最大瓶颈”。

　　3月20日，科技部与国家开发银行(简称国开行)在北京正式签署《“十一五”期间支持自主创新开发性金融合作协议》(以下简称《协议》)。这是《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《规划纲要》)配套政策中第一条得到落实的金融政策。

　　“国家开发银行的信贷投入将支持一大批具有很强自主创新能力的高新技术企业，也将对一些战略性产业给予关键性的扶持。”科技部部长徐冠华在签字仪式上指出，许多高新技术产业领域都急需资金投入，而高新技术企业融资难的困境依然存在，投入不足已经逐步成为影响和制约自主创新能力提升的瓶颈性因素。

　　作为政策性银行，国开行的资金来源主要是财政拨款和发行政策性金融债，其资金的使用期限较长且利率较低。据国开行相关人士介绍，政策性金融债有国家信用做担保，利率通常在2%-3%左右，远低于商业银行的贷款利率。

　　据记者了解，科技部与国开行专门成立了由一位副部长和副行长牵头的业务合作委员会，定期沟通与协调工作。

　　谁有优先权？

　　据介绍，由国开行提供的这500亿元信贷资金主要将针对《规划纲要》中涉及的重大专项以及国家科技计划、科技型中小企业、科技创业投资等进行发放。《规划纲要》在“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域中涉及了11个行业、68项重点领域及其优先主题、16项重大专项。

　　“联系此次的《协议》来看，这种资金上的政策性倾斜至少将成为相关行业上百家龙头上市公司的重大利好消息。”申银万国行业研究员陈海明表示。

　　东方证券有关研究员则认为，由于元器件和集成电路对行业的基础作用，《规划纲要》在提出的16个重大专项中，前3个专项都主要围绕元器件和集成电路展开，因此，首先获得政策性贷款支持的应该是集成电路行业和元器件行业。

　　另外，他也看好信息技术板块的企业——未来若干年内是信息技术更新换代和新材料技术迅猛发展的难得机遇，包括3G概念的中兴通讯、大唐电信等，IC领域里的生益科技和长电科技。此外，随着数字电视的推广和大规模应用，歌华有线、G明珠、广电网络、博瑞传播等公司也将可能获得先机。

　　建立追踪问效机制

　　据记者了解，科技部与国开行正在完善与《协议》相关的细则。

　　据知情人士介绍，与国开行的合作只是一个开始，科技部的期望是能够通过国开行的投入，带动更多的金融机构增加对科技的支持。

　　一个不可忽视的背景是，在“十五”计划当中，中国有几个主要指标都未能达成预期，其中一项即是研究和实验经费的投入——按照指标理应达到GDP的1.5%，但到2005年只有1.3%。而在“十一五”规划当中，要求达到2.0%。

　　“除了企业加大自身的投入外，政府直接增加科研投入也是一个必要因素，然后才应该强调其他如税收政策之类的优惠配套政策。”科技部相关官员在接受记者电话采访时表示。

　　他同时还透露，《纲要》配套政策当中，有一个从税收政策体系来促进和鼓励企业愿意多投入用于研发和人才培训的政策，已在落实当中。

　　此外，科技部还表示，将加强对科技经费的监管。其主要内容包括，完善科技经费的管理制度，切实提高资金的使用效益，要改革和强化科研项目的经费管理，建立对科研课题及其经费的申报、评审、立项、执行和结果全过程的监督制度，要提高这一系列管理工作的透明度。

　　同时，还要调整和完善科研经费管理的制度体系，进一步规范科研经费的开支范围、支出标准和具体的管理办法。要建立财政科技经费的绩效评价体系，实现以结果为导向的追踪问效机制。

　　受益者是科研机构还是企业？

　　国务院发展研究中心一位长期关注国内自主创新政策的专家表示，中国自主创新是否能够成功，一个基本前提是国家的重视与增加实际的投入。

　　同时，这位专家也强调，财政资金的划拨，以及国开行的政策性贷款，都是远远不能解决目前的“科技资金困境”，真正需要解决的，是如何尽快打造“完全市场化的融资渠道”。

　　“当前的问题是，不是大的科研项目与企业缺资金，而是科技型中小企业极度缺血，再好的政策也是无法顾全这些中小企业的，所以必须要有完全市场化的金融机构持币介入，这才是真正可持续的对科技成果市场化的支持。”

　　此外，他的顾虑还在于，国内的“产、学、研一体化“仍有断层——尤其是《纲要》中提到的一些重大科研专项，原则上是科研机构在做，而目前国内的科研机构与市场、与企业都没有很好的结合。

　　“显然，企业才应该是最关键的一环，而目前的《协议》是无法解决资金在科研机构与企业间的走向与比例。”他说，“因此，还需观望，并且等待具体实施细则的进一步出台。”