21日公布的2006年中央“一号文件”明确表示，允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构。文件说，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。

　　这份题为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，对农村金融改革进行了全面部署，提出十余项重要改革举措。这意味着我国农村金融体制将出现重大突破。

　　近年来，由于国有商业银行在农村的支行大量减少且只存不贷等多种原因，我国农村资金大量流出，农民贷款难问题越来越严重。对此，中央“一号文件”提出，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，要将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。

　　文件要求加强政策性金融对“三农”的支持力度，提出要调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。

　　文件说，要大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。

　　文件还提出要稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。(新华社)

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　　2005年末我国金融机构存款大于贷款9.2万亿元

　　中国人民银行21日发布的2005年第四季度中国货币政策执行报告显示，2005年末我国金融机构存差达到9.2万亿元，占存款余额的32%，目前全国各地均存在存差现象。

　　这份货币政策执行报告指出，存(贷)差是金融机构各项存款与各项贷款的差额，存款大于贷款为存差，贷款大于存款是贷差。1995年之前，由于银行体系资产结构单一，我国金融机构一直呈现贷差。1995年，我国金融机构开始从贷差转为存差。此后，存差不断扩大，贷存比逐步下降。

　　这份报告说，出现这种情况的原因，一是银行持有非金融机构发行的债券总量不断增长，二是近年来商业银行不良贷款剥离与核销力度加大，三是金融体系外汇资产增长较快，四是现金需求增长趋缓。

　　报告指出，我国金融机构存差的扩大是银行体系资产多元化的必然反映，符合我国金融发展和市场化的总体进程，也与特定阶段金融管理与银行改革措施有关。

　　报告同时指出，存差不等于银行资金闲置，存差与金融机构流动性之间也不存在必然联系。通过多发放贷款和引导居民增加消费的方式不会减少存差。